文衛(wèi)平副局長(zhǎng)在全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作會(huì)上的講話

（2013年3月1日）

大家上午好。今天我們?cè)谶@里召開全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作會(huì)，會(huì)議主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會(huì)和全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神；總結(jié)我省2012年職業(yè)衛(wèi)生工作和分析當(dāng)前形勢(shì)；安排部署2013年和今后一段時(shí)期的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作。前面，部分安監(jiān)局和重點(diǎn)企業(yè)的分管負(fù)責(zé)同志分別作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

下面，我就前一階段的工作進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，并就進(jìn)一步做好2013年及今后一段時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生工作，講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，圍繞中心，突出重點(diǎn)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作取得了新進(jìn)展

2011年12月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》，省局按照國(guó)家總局的統(tǒng)一工作部署，結(jié)合四川實(shí)際，提出了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作的一系列措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。2012年，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)按照《職業(yè)病防治法》實(shí)施監(jiān)督管理的第一年，各地區(qū)、各單位按照要求，緊密圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，扎實(shí)工作，推動(dòng)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作。

(一)認(rèn)真開展《職業(yè)病防治法》宣貫活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注職業(yè)病預(yù)防的良好氛圍。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的重大意義，采取多種措施，認(rèn)真抓好宣傳、貫徹工作。省局制定印發(fā)了《四川省2012年<職業(yè)病防治法>集中宣傳周活動(dòng)方案》，并在省政府安委會(huì)第二次全體會(huì)議上，對(duì)《職業(yè)病防治法》專題宣傳周活動(dòng)的安排部署進(jìn)行了通報(bào)。按照《宣傳周活動(dòng)方案》，省局召開了省內(nèi)15家主要媒體參加的宣傳活動(dòng)通氣會(huì)；組織舉辦《職業(yè)病防治法》宣傳咨詢進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；開展了全省職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)競(jìng)賽；在全省范圍內(nèi)征集職業(yè)衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文；制作了《職業(yè)病防治法》公益宣傳片，并利用地鐵電視頻道、《新城快報(bào)》等新興媒體和《四川日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、四川電視臺(tái)、《四川工人日?qǐng)?bào)》等主流媒體以及中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)、騰訊大成網(wǎng)、四川在線等網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳教育。各地區(qū)、各單位也按照省局的統(tǒng)一部署，通過報(bào)刊雜志、廣播電視、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體、知識(shí)競(jìng)賽、宣貫會(huì)等多種形式深入宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。成都市聘請(qǐng)專家深入工礦企業(yè)一線進(jìn)行宣傳指導(dǎo)；德陽(yáng)市政府召開市、縣兩級(jí)，四部門（安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、總工會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人及有關(guān)企業(yè)參加的《職業(yè)病防治法》宣傳貫徹會(huì)；綿陽(yáng)和遂寧市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)及副秘書長(zhǎng)到《職業(yè)病防治法》現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)招麄髦笇?dǎo)；內(nèi)江市組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位共計(jì)一萬余人參加《職業(yè)病防治法》知識(shí)競(jìng)賽；川北、川西等煤監(jiān)分局利用召開工作會(huì)、聯(lián)席會(huì)和監(jiān)察執(zhí)法等各種時(shí)機(jī)，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)。

（二）積極推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)工作，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察能力進(jìn)一步提升。各地各級(jí)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制及衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，加快職能劃轉(zhuǎn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立工作。截止2012年底，全省21個(gè)市（州）級(jí)和131個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管部門已按照《職業(yè)病防治法》的要求劃轉(zhuǎn)了職能，分別占總數(shù)的100%和72.4%；19個(gè)市（州）級(jí)和67個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管部門已單獨(dú)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股）室，分別占總數(shù)的94.4%和37.0%；5個(gè)煤監(jiān)分局明確了負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的分管負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)察室。目前，我省各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員總數(shù)達(dá)190余人，為做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。成都、德陽(yáng)、宜賓、瀘州、雅安等16個(gè)市（州）完成了市、縣兩級(jí)職能劃轉(zhuǎn)；巴中、資陽(yáng)、內(nèi)江在完成市、縣兩級(jí)職能劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)成立部門內(nèi)單獨(dú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前，三市已全部實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門單獨(dú)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科、股室。在推動(dòng)職能劃轉(zhuǎn)和設(shè)立機(jī)構(gòu)的同時(shí),一些地區(qū)積極推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，巴中市根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定方案對(duì)各縣（區(qū)）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)考核；川北煤監(jiān)分局把煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治工作納入對(duì)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的量化考評(píng)內(nèi)容；不少市（州）建立了安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，形成了工作合力，有力地推動(dòng)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。

(三) 強(qiáng)化職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作。兩年來，省局緊密結(jié)合四川省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)際，在職業(yè)病危害嚴(yán)重的石英砂加工、木質(zhì)家具制造、石棉礦山及石棉制品、煤礦、金礦開采等行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)開展專項(xiàng)治理工作，責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉了一批職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)，取締了一批非法企業(yè)。組織對(duì)水泥生產(chǎn)和IT制造企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研摸底，為下一步開展專項(xiàng)治理工作奠定了基礎(chǔ)。各地區(qū)按照省局的統(tǒng)一部署, 認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作，并緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了專項(xiàng)治理。甘孜州強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的金礦開采企業(yè)專項(xiàng)治理工作；達(dá)州市、攀枝花市開展了重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害治理縣際互查工作；宜賓市對(duì)數(shù)家職業(yè)衛(wèi)生管理滯后，不符合產(chǎn)能政策的建材行業(yè)企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓；雅安市結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展了重鈣加工企業(yè)、紡織企業(yè)等五大行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理；綿陽(yáng)市強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治“回頭看”工作；成都、樂山等部分市（州）對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽車制造、制鞋、箱包生產(chǎn)、電子行業(yè)等開展了有針對(duì)性的治理工作。

 (四) 穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執(zhí)法、支撐有力”的原則，省局積極穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生支撐體系建設(shè)工作。去年，省局發(fā)布了首批137名職業(yè)衛(wèi)生專家名單。內(nèi)江、攀枝花、德陽(yáng)等大多數(shù)市（州）建立了市（州）級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?。根?jù)國(guó)家總局工作部署，按照“平穩(wěn)過渡、有序銜接、科學(xué)公正”的原則，省局委托市（州）安監(jiān)局，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的四川省職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)乙級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了職能移交后的年檢續(xù)展及換證審查工作。省局根據(jù)各市（州）安監(jiān)局審查意見，對(duì)審查通過的機(jī)構(gòu)換發(fā)了新的資質(zhì)證書，并在省局網(wǎng)站予以公布。由衛(wèi)生部門移交至安監(jiān)部門的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)乙級(jí)機(jī)構(gòu)共63家，其中：衛(wèi)生部門下屬全額撥款事業(yè)單位疾控中心45家，占總數(shù)的71.4%；國(guó)家事業(yè)編制單位11家，17.5占%；民營(yíng)機(jī)構(gòu)7家，占11.1%；擁有評(píng)價(jià)資質(zhì)32家，占50.8%；檢測(cè)資質(zhì)31家，占49.2%。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核辦法的通知》（安健函[2012]76號(hào)）要求，去年底，省局分4期，對(duì)全省專職從事職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)的持證人員，進(jìn)行了繼續(xù)教育暨換證考核工作。

 (五)全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作。各地安全監(jiān)管部門按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號(hào)）精神和《四川省安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范四川省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”分級(jí)分類監(jiān)督管理工作的通知》（川安監(jiān)[2012]252號(hào)）要求，督促指導(dǎo)用人單位依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評(píng)價(jià)等工作，依法組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的審核、審查、竣工驗(yàn)收和備案工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。廣元、德陽(yáng)、廣安、內(nèi)江、資陽(yáng)等市把安全監(jiān)管部門出具的職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)審核批復(fù)作為項(xiàng)目立項(xiàng)必備條件之一；攀枝花市采取清理整頓、限期執(zhí)行、及時(shí)辦理等措施，確保職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落到實(shí)處；大部分市（州）去年完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”較往年有了大幅提升。

(六) 持續(xù)推進(jìn)職業(yè)病危害因素申報(bào)工作。在過去工作部署的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作力度，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)危害因素申報(bào)工作。截至2013年2月份，全省申報(bào)職業(yè)危害企業(yè)18154家（其中煤礦1278家），全國(guó)排名前列；我省申報(bào)企業(yè)家數(shù)超過1000家的地區(qū)有成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)3市。成都市將申報(bào)工作納入對(duì)區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)目標(biāo)考核，層層分解目標(biāo)任務(wù)；綿陽(yáng)市通過加大申報(bào)工作的考核力度和行政處罰力度，推動(dòng)申報(bào)工作開展；德陽(yáng)市以加大對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)相結(jié)合的方式推動(dòng)申報(bào)工作；宜賓市通過對(duì)縣（區(qū)）的督導(dǎo)推進(jìn)申報(bào)工作；樂山市為加大申報(bào)力度，開展了全市職業(yè)危害因素申報(bào)專項(xiàng)檢查；廣安市、內(nèi)江市分別在申報(bào)中增加了危害因素檢測(cè)等內(nèi)容。

(七)積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門高度重視職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，積極組織舉辦各類培訓(xùn)班，努力提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。省局組織專業(yè)技術(shù)專家編寫了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與管理指南》和《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作手冊(cè)》及《職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教材，有計(jì)劃、有組織地對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員和重點(diǎn)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地區(qū)緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。巴中市組織專家赴各縣（區(qū)）開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；涼山州把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)工作延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員；甘孜州對(duì)職業(yè)危害重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)；資陽(yáng)市以組織專題培訓(xùn)班和上門送培訓(xùn)的方式開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；廣安、攀枝花、雅安、眉山、達(dá)州、遂寧等地組織舉辦了職業(yè)危害重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員專題培訓(xùn)班，推動(dòng)了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作的開展。

（八）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。省局通過組織對(duì)市（州）的督促指導(dǎo)檢查、部門間聯(lián)合督查和中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)執(zhí)法檢查等活動(dòng)，積極督促各地、各用人單位做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，落實(shí)用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。廣元市政府組織相關(guān)職能部門，開展了職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法檢查；成都、德陽(yáng)、廣安、宜賓等市開展了職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)；達(dá)州市開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生制度、檔案、申報(bào)等“六查”工作；眉山市開展了工業(yè)園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查行動(dòng)；瀘州市、攀枝花市制定下發(fā)了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查表》，以指導(dǎo)各縣（區(qū)）有針對(duì)性地開展檢查工作；川南煤監(jiān)分局將煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作納入日常監(jiān)察計(jì)劃，提高監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率；川東煤監(jiān)分局逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)職業(yè)危害防治監(jiān)察的常態(tài)化。

總之，過去一年，全省職業(yè)衛(wèi)生工作取得了很大的成績(jī)，成績(jī)來之不易，這是各級(jí)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察的同志們和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)一道，共同努力的結(jié)果，在此，我代表省局黨組向同志們表示衷心的感謝！

二、把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我省職業(yè)衛(wèi)生工作雖然取得了一定進(jìn)展，但也面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害預(yù)防形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：

一是職業(yè)病危害分布領(lǐng)域廣、受害人數(shù)多，并且隨著工業(yè)的進(jìn)步，新的職業(yè)危害不斷增加。四川省職業(yè)危害量大面廣，廣泛分布在礦山、冶金、建材、輕工、機(jī)械、化工、電子制造、生物工程等30多個(gè)行業(yè)，其中既包括傳統(tǒng)行業(yè)，也延伸到了新興產(chǎn)業(yè)。截止2013年1月，全省已申報(bào)存在職業(yè)危害企業(yè)18146家，接觸職業(yè)危害人數(shù)有473577人，其中接觸粉塵人數(shù)占接害總?cè)藬?shù)的54.5%；接觸化學(xué)毒物人數(shù)占接害總?cè)藬?shù)的32.8%。

二是相當(dāng)多的用人單位主體責(zé)任不落實(shí)，工作基礎(chǔ)薄弱，工人們作業(yè)環(huán)境惡劣。從近年省局調(diào)研和檢查的情況看，一些用人單位沒有建立職業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)章制度，沒有建立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)專兼職管理人員，不按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害濃度檢測(cè)，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。一些重點(diǎn)企業(yè)，包括部分中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)在改革發(fā)展過程中，職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理滑坡，撤銷了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，弱化了職業(yè)衛(wèi)生管理，甚至出現(xiàn)了職業(yè)衛(wèi)生工作無人管的局面。

三是政府、用人單位以及職工群眾等方面，還未真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)病預(yù)防的重要性。一些地方對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重紅傷輕白傷、重發(fā)展輕健康、重治療輕預(yù)防；一些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低條件招商引資，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”審查竣工驗(yàn)收的企業(yè)開工投產(chǎn)，帶“病”運(yùn)行，一些職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、材料重新獲得生存的空間；一些地方甚至以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理由，阻撓監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查。不少用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，對(duì)職工工作環(huán)境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至沒有必要的防護(hù)措施。不少勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工，由于缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，深受職業(yè)病危害的傷害。

四是運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制尚未形成。目前21個(gè)市（州）級(jí)安全監(jiān)管部門職能劃轉(zhuǎn)已全部到位，19個(gè)市（州）級(jí)安全監(jiān)管部門已成立單獨(dú)的監(jiān)管科（處）室，大部分縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管部門也按照《職業(yè)病防治法》要求劃轉(zhuǎn)了職能，但大多數(shù)縣級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)還采取一套人馬、多塊牌子的做法，身兼數(shù)職、疲于應(yīng)付，甚至部分縣級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作還未提上工作日程，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。不少基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員還不是很熟悉職業(yè)衛(wèi)生這方面的工作，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題也制約了監(jiān)管監(jiān)察工作的開展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。

五是對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作需要改進(jìn)和加強(qiáng)。首先是監(jiān)管力度較弱。四川省編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（川編發(fā)[2011]19號(hào)）下發(fā)后，從省局到各市（州）安監(jiān)局，在調(diào)整監(jiān)管職責(zé)、建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等方面牽扯了很大精力。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管專業(yè)性比較強(qiáng)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門有一個(gè)學(xué)習(xí)和熟悉的過程。其次是監(jiān)管與服務(wù)中的一些違法違規(guī)行為不容忽視。有的監(jiān)管部門權(quán)力濫用，存在指定機(jī)構(gòu)到本地執(zhí)業(yè)的地方保護(hù)思想；有的以層層備案方式，變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項(xiàng)，以保證金、準(zhǔn)備金等名義收取費(fèi)用；有的直接介入技術(shù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為用人單位指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，收取提成；甚至有個(gè)別地區(qū)召開服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會(huì)，直接提出在本地開展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，每簽訂一個(gè)合同，要按合同金額繳納一定比例的費(fèi)用。上述違紀(jì)行為，雖然是個(gè)別的、局部的或者是苗頭性的，但必須引起我們的高度重視，及時(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

六是職業(yè)病群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響大。近年來，我省不少地方陸續(xù)發(fā)生了一些職業(yè)病群體事件。如：我省部分地區(qū)矽肺病患者事件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已確診的我省籍患病民工人數(shù)約1000人，主要集中在涼山、樂山、廣元、雅安等地。近年來，隨著病情的加重、死亡人數(shù)的增多，部分矽肺病患者表達(dá)訴求的方式日趨激烈，多次提起行政、民事訴訟，到京、省、州（市）、縣有關(guān)部門上訪要求賠償，靜坐聚集、阻斷交通，甚至境外有關(guān)組織插手利用，進(jìn)行輿論炒作，意圖更大范圍擴(kuò)大影響，丑化政府形象。目前，省政府已專題召開常務(wù)會(huì)議妥善化解有關(guān)訴求。同志們，職業(yè)病不僅威脅著勞動(dòng)者的身體健康，也成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域存在的問題和矛盾將日益凸顯。

在充分認(rèn)識(shí)困難和問題的同時(shí)，我們也要看到工作的有利因素和條件，堅(jiān)定做好工作的信心：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為做好職業(yè)衛(wèi)生工作指明了方向。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心職業(yè)衛(wèi)生工作。在今年全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，劉捷省長(zhǎng)在講話中要求全省各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作，著力從基層基礎(chǔ)抓起，改善作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化職業(yè)病防護(hù)，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。今年，省政府已把職業(yè)衛(wèi)生工作納入全省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，統(tǒng)一考核。這些重要指示和措施，為我們做好職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)一步指明了方向。

（二）《職業(yè)病防治法》的修改出臺(tái)，為做好職業(yè)衛(wèi)生工作明確了責(zé)任。此次《職業(yè)病防治法》的修改，進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)。確立了安全監(jiān)管監(jiān)察部門在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法主體地位（條文中共有51處提到安全監(jiān)管部門）。可以說，做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作既是法律賦予我們的職責(zé)所在，也是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)我們提出的一項(xiàng)新的工作要求。

（三）一系列法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，為做好職業(yè)衛(wèi)生工作提供了支持。為進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防為主、綜合治理的工作原則，將《職業(yè)病防治法》中的原則性規(guī)定具體化，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系，省局通過向省政府法制辦的溝通匯報(bào)，并經(jīng)省政府第120次常務(wù)會(huì)議審議同意，確定將《四川省職業(yè)病防治條例》列為我省2013年立法計(jì)劃，今年省局將完成草案代擬稿送審工作。地方配套性法規(guī)的制定出臺(tái)，必將進(jìn)一步為各地開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。去年，國(guó)家安監(jiān)總局陸續(xù)制定出臺(tái)了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》、《用人單位健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》等5部總局規(guī)章，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作提出了明確要求和規(guī)定。省局去年組織專家編寫了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作手冊(cè)》，以實(shí)用為原則，分18個(gè)職業(yè)危害行業(yè)，分別對(duì)各行業(yè)的原輔材料、工藝流程、主要崗位危害因素、防護(hù)措施和法律要求等方面進(jìn)行了介紹，用以指導(dǎo)和規(guī)范全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，提高基層監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平?！侗O(jiān)管工作手冊(cè)》和《職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)匯編》已發(fā)給大家，請(qǐng)各市（州）轉(zhuǎn)發(fā)至縣級(jí)安監(jiān)部門，確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員人手一套。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為做好職業(yè)衛(wèi)生工作帶來了機(jī)遇。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于淘汰一些技術(shù)落后、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施差、職業(yè)衛(wèi)生保障能力低的企業(yè)，從根本上降低職業(yè)危害。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2013年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

國(guó)家總局今年1月30日召開了全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視屏?xí)?，?huì)上，元元局長(zhǎng)作了重要講話，提出了2013年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生工作的決策部署，緊密圍繞總局的中心任務(wù)，認(rèn)真抓好：用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任落實(shí)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，深化職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理，逐步開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等六個(gè)方面的工作，全力預(yù)防、控制職業(yè)病危害，努力減少職業(yè)病危害事故的發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。

為貫徹落實(shí)好國(guó)家總局關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路，我們要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)用人單位基礎(chǔ)建設(shè)，把職業(yè)衛(wèi)生工作落實(shí)到操作層面。十八大報(bào)告提出，要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；魏宏省長(zhǎng)在今年的全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上要求：安全工作的所有要求務(wù)必落實(shí)到操作層面；劉捷省長(zhǎng)指出：要高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作，著力從基層基礎(chǔ)抓起，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。職業(yè)衛(wèi)生作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，必須抓緊抓好。我們應(yīng)清醒地看到，目前不少用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作十分薄弱，我們要從落實(shí)黨的十八大精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)要求著手，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把職業(yè)衛(wèi)生工作落實(shí)到操作層面。新修訂的《職業(yè)病防治法》剛剛實(shí)施一年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制正在逐步理順，許多工作正處于起步階段，我們從一開始就要牢牢抓住基礎(chǔ)建設(shè)這項(xiàng)重要工作，把職業(yè)衛(wèi)生的要求落到“操作手”這個(gè)層面，把監(jiān)管落到一線的“管理者”層面，把規(guī)章制度落到最基層的工作層面，奠定職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)。要從用人單位職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、前期預(yù)防、工作場(chǎng)所管理、防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)、應(yīng)急管理等方面規(guī)范用人單位的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。有計(jì)劃、有步驟，分期分批做好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。國(guó)家總局正在統(tǒng)一制定《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)總體方案》，待總體方案下發(fā)后，省局將結(jié)合四川實(shí)際，細(xì)化《基礎(chǔ)建設(shè)總體方案》對(duì)用人單位的要求，出臺(tái)我省《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)方案》，督促指導(dǎo)用人單位落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，提升職業(yè)衛(wèi)生管理水平。各地要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)示范、培訓(xùn)指導(dǎo)、循序推進(jìn)、督促檢查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等各項(xiàng)工作，切實(shí)保證基礎(chǔ)建設(shè)方案確定的各項(xiàng)內(nèi)容和要求如期完成，確?！端拇ㄊ÷殬I(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》提出了職業(yè)病防治工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)我省職業(yè)衛(wèi)生狀況的根本好轉(zhuǎn)。

中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，但是省局在去年的督查中發(fā)現(xiàn)，有一些中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)不重視職業(yè)衛(wèi)生工作，職業(yè)衛(wèi)生管理混亂，缺乏職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和人員，職業(yè)危害超標(biāo)嚴(yán)重，與重點(diǎn)企業(yè)的地位很不相稱。存在職業(yè)危害的中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)要按照職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，加大職業(yè)衛(wèi)生投入力度，治理職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，保障所有員工，尤其是外來工、農(nóng)民工的職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。省局今后將通過約談、檢查督查等方式，進(jìn)一步加大對(duì)中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察力度。

（二）積極構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系。各市（州）要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定加快屬地縣級(jí)職業(yè)衛(wèi)生職能劃轉(zhuǎn)工作，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)我省省級(jí)、市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)，三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定全部劃轉(zhuǎn)到位。職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的市（州）安全監(jiān)管部門要積極建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整和本地區(qū)的實(shí)際，爭(zhēng)取設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員；對(duì)尚未劃轉(zhuǎn)職能的縣級(jí)安全監(jiān)管部門，市（州）安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與屬地縣級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，盡早完成職能劃轉(zhuǎn)，要建立或指定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備人員，主動(dòng)開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。煤礦作為職業(yè)病高發(fā)行業(yè)，也是職業(yè)危害的重點(diǎn)行業(yè)，要切實(shí)貫徹《職業(yè)病防治法》和《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要各負(fù)其責(zé)，依法開展職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦開展職業(yè)危害防治的監(jiān)督管理，執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，有序推進(jìn)煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作。各煤監(jiān)分局要確定職業(yè)衛(wèi)生專職人員，做好煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)，職業(yè)危害事故認(rèn)定與查處，要將職業(yè)危害監(jiān)察納入“三項(xiàng)監(jiān)察”內(nèi)容，并在日常安全監(jiān)察過程中，將煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作納入監(jiān)察范圍。各地要建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察制度，提升科學(xué)執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法水平，配備職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備，滿足職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要。要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管支撐能力。省局將及時(shí)做好省級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家的調(diào)整、增補(bǔ)工作，各市（州）級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快建立和完善專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在“三同時(shí)”審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生事故調(diào)查等方面的作用。各市（州）要鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況建立縣級(jí)專家隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，積極發(fā)揮專家的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的深入開展。

（三）積極構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，需要有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的相關(guān)科研院所和疾控中心的作用，推進(jìn)本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)。省局將進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐能力建設(shè)，將以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立省、市、縣三級(jí)較為完善的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢測(cè)裝備和人員配置，開展好檢測(cè)、評(píng)價(jià)、體檢、咨詢等各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作。

按照穩(wěn)妥、有序原則和總量控制、合理布局的要求，并汲取安評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)展初期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)。省局將綜合各地職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的需要，研究制定四川省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)乙級(jí)、丙級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量的規(guī)劃意見。并將按照國(guó)家總局《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核辦法〉的通知》（安健函[2012]76號(hào)）中“省級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)乙級(jí)和丙級(jí)機(jī)構(gòu)（含擬申請(qǐng)乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)）專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)考核工作。”有關(guān)要求，適時(shí)開展培訓(xùn)考核工作，確保第一步走得踏實(shí)、邁得有力、行之有效。目前，各地、各級(jí)安全監(jiān)管部門一律不得進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的新資質(zhì)認(rèn)可工作。

（四）進(jìn)一步深化職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，提高政策運(yùn)用能力和解決問題的能力。執(zhí)法者，首先必須要懂法。職業(yè)衛(wèi)生是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。國(guó)家已經(jīng)制定了不少法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、弄明白這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前所有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作者的重要任務(wù)。各地要充分利用參加培訓(xùn)班、觀看視頻講座、查閱書籍資料、開展調(diào)查研究、完成工作任務(wù)等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要結(jié)合工作中遇到的問題進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，勤于思考，不斷提高政策把握能力和解決實(shí)際問題的能力。省局將繼續(xù)舉辦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；舉辦中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的專題管理知識(shí)培訓(xùn)，和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)專題培訓(xùn)，以及圍繞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，舉辦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域開展用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，同時(shí)要督促用人單位切實(shí)做好接觸職業(yè)危害因素勞動(dòng)者的培訓(xùn)工作，特別是從事高毒物品、高危粉塵崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。要認(rèn)真履職，做到不缺位、不越位，特別要增強(qiáng)政治敏感性，注意處理好敏感問題和矛盾，避免出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在職業(yè)衛(wèi)生方面的職責(zé)是工作場(chǎng)所職業(yè)危害的預(yù)防和治理。在診斷、治療、補(bǔ)償?shù)确矫?，我們要協(xié)助相關(guān)部門做好工作。

（五）進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作。做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，是落實(shí)《職業(yè)病防治法》“預(yù)防為主”原則的內(nèi)在要求。各地各部門要按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號(hào)）精神和四川省安全監(jiān)管局《關(guān)于規(guī)范四川省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”分級(jí)分類監(jiān)督管理工作的通知》（川安監(jiān)[2012]252號(hào)）要求，督促、指導(dǎo)用人單位依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評(píng)價(jià)等工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化和建立完善嚴(yán)謹(jǐn)、透明的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作制度和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在新修改的《職業(yè)病防治法》頒布施行前，未依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)四川省安全監(jiān)管局《關(guān)于規(guī)范四川省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”分級(jí)分類監(jiān)督管理工作的通知》（川安監(jiān)[2012]252號(hào)）要求，督促建設(shè)單位采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員廉潔自律十不準(zhǔn)》和《煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員“九條紀(jì)律”》等有關(guān)要求，充分吸取其他行政審批的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全和完善廉政制度，在源頭、過程和結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)全面落實(shí)責(zé)任和防范措施，真正做到“在陽(yáng)光下運(yùn)行審批職權(quán)”，預(yù)防和杜絕腐敗行為。

（六）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦監(jiān)察分局要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法行為。要以職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓好日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。要加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管局和煤礦監(jiān)察分局要以防治矽塵、煤塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點(diǎn)，繼續(xù)在煤礦、金礦、石英砂、石棉、木質(zhì)家具制造等行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施深化治理工作。今年省局將在水泥生產(chǎn)、石材加工行業(yè)開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，找出存在的問題，研究治理措施，對(duì)治理工作作出部署。

四、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督與管理

今年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是我省落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生工作的決策部署，實(shí)施《四川省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》承前啟后的關(guān)鍵一年。謀劃好、開展好今年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作具有十分重要的意義。各地、各單位要以落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和省局黨組的要求部署為重點(diǎn)，以組織實(shí)施本次會(huì)議確定的工作目標(biāo)為抓手，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，提高綜合防治能力，改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境，有效控制職業(yè)危害，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從深入學(xué)習(xí)十八大精神，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，真正把職業(yè)衛(wèi)生工作擺上重要工作日程抓緊抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把職業(yè)衛(wèi)生工作納入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察范疇、列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，同時(shí)部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考核；要落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任制，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入業(yè)績(jī)考核范疇，逐級(jí)抓好考核與責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)衛(wèi)生的第一責(zé)任人，要全面負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，真正做到常抓不懈，要在機(jī)構(gòu)、人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作給予保障；企業(yè)分管職業(yè)衛(wèi)生的負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位職業(yè)衛(wèi)生負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把主要精力放在對(duì)本單位職業(yè)衛(wèi)生情況的分析和預(yù)防措施的落實(shí)上；企業(yè)黨委、工會(huì)等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為做好職業(yè)衛(wèi)生工作出力獻(xiàn)策。要努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的職業(yè)衛(wèi)生工作局面。

二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真解決執(zhí)行不力、行動(dòng)遲緩的問題，解決某些干部不負(fù)責(zé)任、不抓落實(shí)、工作擺花架子、作表面文章、搞形式主義的問題。要針對(duì)不同情況、不同工作，采取不同的督查方法。要制定落實(shí)時(shí)間表，敢于督查，敢于揭露矛盾和問題，敢于跟蹤到底，推動(dòng)工作落實(shí)。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要真正把職業(yè)衛(wèi)生作為職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。要深入一線、深入基層了解職業(yè)衛(wèi)生新情況、新問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以解決。高度重視和切實(shí)解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效果，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件等不良作風(fēng)。

同志們，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委、省政府和省局黨組的決策部署以及這次會(huì)議的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，以更有力的措施，更扎實(shí)的工作，促進(jìn)我省職業(yè)病防治形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！