苗還利總工程師在全省煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)上的工作報(bào)告
汲取事故教訓(xùn) 深化瓦斯治理
推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
省煤炭廳總工程師 苗還利
（2015年3月31日）
同志們：
今天我們召開全省煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)，這是繼我省煤炭工作會(huì)議之后經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的一次非常重要的專業(yè)會(huì)議。剛才，陽煤集團(tuán)演示了陽煤五礦趙家分區(qū)“5.13”和寺家莊礦“2.12”兩起煤與瓦斯突出事故案例，中煤科工集團(tuán)重慶研究院瓦斯研究分院趙旭生副院長、平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心張騫總工程師、晉煤集團(tuán)李海貴副總工程師三位專家對兩起事故進(jìn)行了很好的點(diǎn)評(píng)，晉煤集團(tuán)、晉城市煤炭煤層氣工業(yè)局、焦煤集團(tuán)沙曲礦分別做了瓦斯治理的經(jīng)驗(yàn)介紹，苗貴財(cái)處長傳達(dá)全國煤礦瓦斯防治會(huì)議精神，等一會(huì)兒楊茂林副廳長還將作重要講話，提出新的要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入貫徹。
這次會(huì)議主要是通過案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)而繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家和省委省政府關(guān)于瓦斯防治的一系列政策措施，安排部署今年全省的瓦斯防治工作。
一、2014年工作回顧
2014年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，我省瓦斯防治工作取得了明顯成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
近年來，在我省煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，全省煤礦百萬噸死亡率已連續(xù)四年降到0.1以下，特別是2014年，全省煤礦事故大幅下降，全年發(fā)生事故26起，死亡35人，同比減少14起、40人，人數(shù)、起數(shù)分別下降了35%和53.33%；煤礦百萬噸死亡率0.036,同比下降了53.25%。瓦斯事故發(fā)生1起，死亡4人，死亡人數(shù)同比下降了42.8%。 2014年是我省歷史上煤礦安全形勢最好的一年。
（二）瓦斯防治理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)李小鵬省長提出的“三個(gè)決不能過高估計(jì)”、“三個(gè)敬畏”和“三個(gè)越是”的要求，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從“瓦斯事故是可以避免的”向“瓦斯超限是可以避免的”轉(zhuǎn)變，牢固樹立了“瓦斯超限就是事故”和“瓦斯事故可防可控”的理念。各煤礦企業(yè)也形成了一套具有各自特色的瓦斯治理理念。如：晉煤集團(tuán)提出了“寧可不達(dá)產(chǎn)、不能不達(dá)標(biāo)”的理念，探索走出了一條“立體抽采瓦斯、技術(shù)管理并重”的瓦斯防治之路；同煤集團(tuán)提出了“人人都是通風(fēng)員”的理念，全面提升員工的安全素質(zhì)，形成了人人抓通風(fēng)、人人管安全的工作格局；潞安集團(tuán)提出了“一切為‘一通三防’傾斜、一切為‘一通三防’考慮、一切為‘一通三防’讓路”的安全理念，在瓦斯投入上用“重金”，在瓦斯管理上用“重錘”，在瓦斯防治上抓“重心”， 形成了安全生產(chǎn)優(yōu)先實(shí)施瓦斯治理工程的局面；其他地市、煤礦企業(yè)也都結(jié)合實(shí)際提出了符合自身特點(diǎn)的瓦斯治理理念，引領(lǐng)煤礦瓦斯防治工作深入開展，取得實(shí)效。
（三）瓦斯防治措施進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來，我省在全面貫徹落實(shí)國家瓦斯防治規(guī)定的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的八項(xiàng)規(guī)定》和《煤礦瓦斯防治的“十二條紅線”》等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯防治，瓦斯治理實(shí)現(xiàn)了抽采區(qū)域規(guī)?；⒊椴晒に嚩鄻踊?、抽采效果最大化，截至2014年底，全省建立了316座瓦斯抽采泵站，建成了陽泉、晉城等5個(gè)瓦斯年抽采量超過1億m3的礦區(qū)。
一是瓦斯治理模式不斷延伸。瓦斯治理由井下抽采向地面抽采延伸，建立了地面、井下相結(jié)合的立體抽采方式和多種抽采方法并舉的瓦斯抽采模式。如：晉煤集團(tuán)寺河煤礦實(shí)施地面垂直井、L型井、U型井等多種井型與井下抽采相結(jié)合進(jìn)行瓦斯治理，焦煤集團(tuán)沙曲礦采取地面抽采井、沿空留巷Y型通風(fēng)與井下抽采相結(jié)合進(jìn)行瓦斯治理等措施，都取得了明顯的治理效果。
二是瓦斯抽采工藝不斷完善。瓦斯治理堅(jiān)持“一礦一策”、“一面一策”，全省高瓦斯、突出礦井因地制宜分別采取本煤層預(yù)抽、高抽巷和高位鉆孔裂隙帶抽采以及模塊區(qū)域預(yù)抽等多種工藝進(jìn)行瓦斯抽采。如：陽煤集團(tuán)新景礦實(shí)施保護(hù)層開采，并結(jié)合底板巖石巷等多種方法進(jìn)行抽采；晉城市端氏煤礦、陽泉市保安煤礦等地方礦根據(jù)各自特點(diǎn)相應(yīng)采取多種工藝相結(jié)合進(jìn)行瓦斯抽采，瓦斯治理效果顯著。
（四）瓦斯抽采與利用力度進(jìn)一步加大
去年，我省積極落實(shí)國家下達(dá)的瓦斯防治、利用指標(biāo)，大力推動(dòng)煤礦瓦斯抽采，實(shí)施“以抽保安”，“以用促抽”，取得了顯著成效。瓦斯抽采量和利用量均占到了全國的一半以上，特別是晉煤集團(tuán)瓦斯抽采利用工作走在了全國前列，為全省樹立了標(biāo)桿。
（五）瓦斯防治能力進(jìn)一步提高
一是強(qiáng)化瓦斯防治能力評(píng)估管理。根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估管理辦法和基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，我省通過開展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估，提高了煤礦企業(yè)從事高瓦斯、突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，有效的解決了一些高瓦斯及突出礦井存在的瓦斯防治機(jī)構(gòu)不健全、瓦斯抽采能力不足等問題，使煤礦企業(yè)的瓦斯防治能力得到了明顯提升。
二是現(xiàn)場管控瓦斯超限能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，煤礦企業(yè)積極落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)制度，提高瓦斯管理標(biāo)準(zhǔn)，大力推行井上下瓦斯聯(lián)合抽采、高低負(fù)壓分源抽采和瓦斯監(jiān)控超前預(yù)警等措施，使得全省煤礦瓦斯超限大幅度下降；同時(shí)充分發(fā)揮瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)“三閉鎖”斷電功能，正確處置瓦斯超限，嚴(yán)格落實(shí)了瓦斯超限斷電撤人制度，瓦斯超限的現(xiàn)場管控和處置能力明顯提升。
三是礦井瓦斯抽采基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。去年我省共有59座礦井完成瓦斯抽采設(shè)計(jì)，35座礦井建成了地面瓦斯抽采系統(tǒng)，并對瓦斯等級(jí)升級(jí)的10座高瓦斯礦井、6座突出礦井進(jìn)行了安全設(shè)施改造，瓦斯抽采能力進(jìn)一步提高，安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
（六）瓦斯防治科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升
近年來，我省不斷完善瓦斯防治技術(shù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力開展科技攻關(guān)，解決瓦斯防治技術(shù)難題。
一是強(qiáng)化了科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。我省依托晉煤集團(tuán)成立了全國唯一的國家能源煤與煤層氣共采技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托陽煤集團(tuán)成立了山西省煤礦瓦斯綜合治理工程技術(shù)研究中心，潞安集團(tuán)也專門成立了瓦斯研究院，其它煤礦企業(yè)也都積極與國內(nèi)科研單位合作，開展技術(shù)研究，提升了我省瓦斯防治整體技術(shù)水平。
二是加強(qiáng)科技攻關(guān)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。2014年我省在煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)的76個(gè)項(xiàng)目中，確立了11個(gè)煤層氣（瓦斯）科研項(xiàng)目。晉煤集團(tuán)創(chuàng)新井上下聯(lián)合瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)，在寺河煤礦采動(dòng)區(qū)“L”型井抽采技術(shù)取得了重大突破， “L”型井日抽采量達(dá)到3萬m3，瓦斯抽采濃度達(dá)到80%-93%；潞安集團(tuán)開展瓦斯抽采增透技術(shù)研究，“低滲透煤層高壓水力割縫強(qiáng)化瓦斯抽采成套技術(shù)與裝備”在2014年獲國家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)；焦煤集團(tuán)開展瓦斯預(yù)控技術(shù)研究，“煤礦通風(fēng)瓦斯超限預(yù)控與監(jiān)管技術(shù)及系統(tǒng)”在2014年獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；陽煤集團(tuán)開展了本煤層壓裂抽采一體化封孔成套技術(shù)與裝備研究，其它煤炭企業(yè)也相應(yīng)加強(qiáng)科技攻關(guān)，都取得了良好的效果。
（七）煤炭管理部門安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
針對礦井生產(chǎn)建設(shè)過程中瓦斯防治的薄弱環(huán)節(jié)，我省積極開展安全整治，對所有煤礦瓦斯防治實(shí)行紅線管控。通過嚴(yán)格監(jiān)管和安全整治，有效的整改了一批煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、安全監(jiān)控等方面存在的隱患，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
二、存在的問題
2014年我省煤礦瓦斯防治工作雖然取得了明顯成效，瓦斯事故、瓦斯超限大幅度下降，但煤礦瓦斯防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻，存在問題依然突出。
（一）部分煤礦企業(yè)對瓦斯防治工作重要性的認(rèn)識(shí)仍有差距
瓦斯歷來就是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。有些煤礦企業(yè)瓦斯事故時(shí)有發(fā)生，根本原因就是對礦井瓦斯治理深層次的認(rèn)識(shí)不足，沒有牢固樹立“安全第一”的思想，相當(dāng)一部分人員乃至主要領(lǐng)導(dǎo)對瓦斯防治的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)知度上還停留在表面,在重視程度上時(shí)緊時(shí)松，存在僥幸心理，沒有很好地處理安全與生產(chǎn)，特別是沒有處理好瓦斯防治與安全生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中重生產(chǎn)輕安全、重采掘輕抽采的思想還比較嚴(yán)重。比如，部分礦井瓦斯等級(jí)應(yīng)升級(jí)的沒升級(jí)，新升級(jí)的高瓦斯、突出礦井瓦斯理念也沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致現(xiàn)場瓦斯防治措施落實(shí)不到位。
（二）部分礦井生產(chǎn)布局不合理，“抽、掘、采”不平衡
一些礦井尤其是高瓦斯、突出礦井為了完成任務(wù)，片面追求產(chǎn)量、進(jìn)度，在礦井生產(chǎn)布局上缺乏長遠(yuǎn)考慮，抽掘采銜接失調(diào)，煤礦生產(chǎn)、建設(shè)未給瓦斯抽采和防突留出足夠的時(shí)間和空間，存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)情況下違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的現(xiàn)象。
（三）兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施現(xiàn)場落實(shí)不到位
有的突出礦井區(qū)域防突措施嚴(yán)重不到位，以局部措施代替區(qū)域措施，在開采保護(hù)層、巖巷消突上不主動(dòng)，有的礦井防突措施中區(qū)域驗(yàn)證、效果檢驗(yàn)流于形式，消突與檢驗(yàn)鉆孔數(shù)量與深度不按設(shè)計(jì)施工，鉆孔驗(yàn)收制度不落實(shí)、不嚴(yán)格。有的采掘過程中在遇有地質(zhì)構(gòu)造時(shí)只采取常規(guī)措施，缺乏針對性的應(yīng)對措施，這其中既有素質(zhì)問題又有采掘施工考核導(dǎo)向問題，更有主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，需要在今后工作中切實(shí)采取有效措施加以解決。
（四）瓦斯防治有些技術(shù)問題仍未取得實(shí)質(zhì)性突破
由于地質(zhì)情況的復(fù)雜和煤層賦存條件的不同，瓦斯防治有些技術(shù)問題到現(xiàn)在仍沒有得到根本性解決。
一是松軟煤層和低透氣煤層瓦斯抽采等關(guān)鍵技術(shù)還沒有突破，現(xiàn)有的瓦斯抽采手段單一，抽采與生產(chǎn)相互制約的矛盾日益突出。如我省陽泉、潞安等礦區(qū)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井由于煤層透氣性低、煤層松軟，造成鉆孔抽采的瓦斯流量衰減快，導(dǎo)致本煤層預(yù)抽瓦斯?jié)舛鹊?，抽采效果不明顯。
二是對煤與瓦斯突出機(jī)理的認(rèn)識(shí)至今尚未突破，在對突出過程中煤巖體破壞與發(fā)展機(jī)制的認(rèn)識(shí)還停留在定性與假說上，只能對某些突出現(xiàn)象給予解釋，還不能形成統(tǒng)一完整的理論體系，某些時(shí)候應(yīng)對與防范突出的措施還處于被動(dòng)階段。
（五）煤礦安全投入下降，導(dǎo)致瓦斯治理工程虧欠
近年來，由于煤炭行業(yè)處在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難時(shí)期，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑，不少煤礦企業(yè)經(jīng)營陷入困難，虧損嚴(yán)重，部分煤礦企業(yè)對安全投入減少，造成了瓦斯治理工程虧欠。一些資源整合礦井，人員安全素質(zhì)相對偏低，加之人員流失，瓦斯防治基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力有所下降。
三、2015年工作安排
今年是全面深化煤炭體制改革的關(guān)鍵之年，是我省煤礦安全基礎(chǔ)鞏固年，也是我省瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施的第一年，面對我省煤炭行業(yè)的新形勢新常態(tài)、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們要警鐘長鳴，積極作為，把煤礦安全作為一條不可逾越的紅線，努力做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作。
今年全省瓦斯防治工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的總體部署，強(qiáng)化安全主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)我省“六大發(fā)展”和煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步全面落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，堅(jiān)持“先抽后建、先抽后采，應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)”，大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，全面提升我省煤礦瓦斯防治能力和水平，促進(jìn)我省煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
今年要重點(diǎn)做好以下九方面工作：
（一）提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化瓦斯防治理念
大家都知道，我省煤礦地質(zhì)情況復(fù)雜，隨著向深部開采瓦斯災(zāi)害越來越嚴(yán)重，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量逐年增加。與三年前相比，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量增加了101座，突出礦井增加了18座。礦井瓦斯涌出量也越來越大，全省礦井瓦斯涌出量達(dá)到100m3/min的礦井就有37座，其中寺河礦西井瓦斯涌出量高達(dá)755m3/min，為全省之最。再加之這幾年我省資源整合和大規(guī)模的技術(shù)改造，采掘工作面單產(chǎn)單進(jìn)提高，礦井產(chǎn)能大幅度提升，這無形中給瓦斯治理提出了更高更難的要求。因此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化瓦斯防治理念。首先是煤礦主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)要轉(zhuǎn)變，要牢牢站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，做好煤礦瓦斯防治工作；其次是要提高全員的認(rèn)識(shí)，尤其是要讓分管生產(chǎn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)口的分管領(lǐng)導(dǎo)也要轉(zhuǎn)變觀念，瓦斯防治不僅僅與總工程師和通風(fēng)區(qū)隊(duì)有關(guān)，與其他人員也息息相關(guān)，大家都各自有責(zé)；另一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化“瓦斯事故可防可控”和“瓦斯零超限”的理念。通過轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化理念，讓所有人員都真正重視瓦斯防治，真正抓好瓦斯防治，黨政同責(zé)，齊抓共管，確保煤礦安全生產(chǎn)長治久安。
（二）全面實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程
煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，是今年我省“十大標(biāo)志性工程”之一，在去年省政府第66次常務(wù)會(huì)議上專門對這項(xiàng)工作做了安排，李小鵬省長、付建華副省長對此工作高度重視，對瓦斯抽采全覆蓋工程多次做過重要批示。省煤炭廳根據(jù)省政府的安排已制定了實(shí)施方案，并已上報(bào)了省政府，省政府常務(wù)會(huì)通過后，近期將下發(fā)。全省煤礦企業(yè)要按照我省的統(tǒng)一部署立即行動(dòng)起來，結(jié)合本企業(yè)瓦斯抽采的實(shí)際，全力做好瓦斯抽采全覆蓋工程。
（三）扎實(shí)做好瓦斯防治能力評(píng)估工作
按照國能煤炭[2011]414號(hào)文件要求，瓦斯防治能力評(píng)估有效期限為3年，今年將對2012年評(píng)估到期的煤礦企業(yè)重新開展瓦斯防治能力評(píng)估，這也是今年國家瓦斯防治會(huì)議上專門安排的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年瓦斯防治能力評(píng)估的一個(gè)重點(diǎn)是對去年升級(jí)為高瓦斯、突出礦井的煤礦企業(yè)加強(qiáng)評(píng)估，嚴(yán)格高瓦斯、突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的安全準(zhǔn)入。通過開展評(píng)估，進(jìn)一步提升我省煤礦企業(yè)瓦斯防治水平。
（四）切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防治基礎(chǔ)管理工作
煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)管理是搞好煤礦安全的重要保障，今年我們要做好以下工作：
一是煤礦企業(yè)要按規(guī)定全面測定各種瓦斯參數(shù)，部分參數(shù)煤礦不能自行測定的，要及時(shí)委托有關(guān)單位測定，并在6月底前建立健全瓦斯信息數(shù)據(jù)庫。
二是各級(jí)煤炭管理部門要督促煤礦企業(yè)開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判基礎(chǔ)工作，規(guī)范瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作和效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
三是按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》及結(jié)合新修訂的《煤礦安全規(guī)程》開展全省煤礦瓦斯等級(jí)鑒定。重點(diǎn)是對達(dá)到高瓦斯條件的瓦斯礦井及時(shí)進(jìn)行升級(jí)，對達(dá)到煤與瓦斯突出鑒定條件的礦井從嚴(yán)開展突出鑒定，嚴(yán)格瓦斯等級(jí)管理，防止瓦斯等級(jí)降級(jí)。同時(shí)根據(jù)鑒定結(jié)果，做好瓦斯等級(jí)升級(jí)礦井的安全設(shè)施改造，確保安全生產(chǎn)。
四是嚴(yán)格瓦斯超限零目標(biāo)管理。按照國家煤礦安全監(jiān)察局2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的工作要點(diǎn)，賦予和落實(shí)煤礦調(diào)度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權(quán)力，落實(shí)瓦斯超限必停電、必撤人、必停產(chǎn)分析整改、必追究責(zé)任的四項(xiàng)制度，狠抓瓦斯超限管理。
（五）深入開展瓦斯隱患排查治理
結(jié)合當(dāng)前全省開展的煤礦安全隱患排查治理行動(dòng)，從嚴(yán)排查大系統(tǒng)、治大隱患，防大事故。重點(diǎn)是對高瓦斯、突出礦井的通風(fēng)管理、瓦斯抽采和防突措施現(xiàn)場執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)排查，對瓦斯礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行細(xì)致排查。同時(shí)各級(jí)監(jiān)管部門及煤炭集團(tuán)公司要對查出的各類安全隱患要督促煤礦迅速采取有效措施認(rèn)真整改，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)。
（六）重點(diǎn)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作
一是要深刻吸取陽煤集團(tuán)“5.13”、“2.12”突出事故教訓(xùn)，要深刻分析兩起突出事故的深層次的原因，系統(tǒng)性的舉一反三，從根源上找原因，克服麻痹僥幸思想，以更嚴(yán)、更細(xì)、更實(shí)的態(tài)度，狠抓防突管理。
二是嚴(yán)格防突責(zé)任考核，實(shí)行防突目標(biāo)管理。煤礦企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，強(qiáng)化防突績效考核，將區(qū)域防突工程、效果檢驗(yàn)等關(guān)鍵內(nèi)容量化列入考核目標(biāo)，確保防突措施現(xiàn)場落實(shí)到位。
三是嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。礦井防突必須以區(qū)域防突為主，嚴(yán)禁以局部防突措施代替區(qū)域防突措施。區(qū)域防突必須首先落實(shí)開采保護(hù)層，采取主動(dòng)積極消突措施，并且要進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測和區(qū)域驗(yàn)證，確保區(qū)域防突措施落實(shí)到位。局部防突要重點(diǎn)抓好工作面防突措施效果檢驗(yàn)，提高突出危險(xiǎn)性預(yù)測和防突效果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施鉆屑瓦斯解析指標(biāo)法進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定布置檢驗(yàn)鉆孔，確保鉆孔按設(shè)計(jì)施工到位，檢驗(yàn)指標(biāo)參數(shù)測定要做到規(guī)范、準(zhǔn)確有效。
四是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的防突管理。一是加強(qiáng)礦井揭煤管理， 礦井在揭煤時(shí)要避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構(gòu)造，測準(zhǔn)瓦斯壓力；二是在地質(zhì)構(gòu)造帶掘進(jìn)煤巷時(shí)，要在常規(guī)措施基礎(chǔ)上采取加密鉆孔及超前探控等加強(qiáng)措施，確保工作面真正消突后再掘進(jìn)；三是對于礦井揭煤、采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等重點(diǎn)防突環(huán)節(jié)，必須有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮作業(yè)，確保防突措施現(xiàn)場執(zhí)行到位。
（七）繼續(xù)加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)力度
煤礦企業(yè)依托煤與煤層氣共采山西重點(diǎn)試驗(yàn)室、山西省煤礦瓦斯綜合治理工程技術(shù)研究中心，繼續(xù)推動(dòng)與國內(nèi)知名的院校、煤科院等科研單位合作，開展瓦斯治理技術(shù)研究，鼓勵(lì)成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦瓦斯技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。今年要重點(diǎn)對2014年度確定的全省煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目中的低透氣性松軟煤層技術(shù)與裝備研發(fā)、煤層氣壓裂與增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等項(xiàng)目開展科技攻關(guān)，解決低透氣性松軟煤層瓦斯抽采等問題，不斷提升我省煤礦瓦斯防治工作水平。
（八）開展培訓(xùn)提高人員素質(zhì)
今年瓦斯防治培訓(xùn)結(jié)合瓦斯抽采全覆蓋工程，重點(diǎn)對高瓦斯、突出礦井及煤層氣抽采企業(yè)相關(guān)管理人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容：一是開展瓦斯抽采培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員瓦斯抽采業(yè)務(wù)水平；二是開展防治煤與瓦斯突出培訓(xùn)，重點(diǎn)提高人員的防突意識(shí)和基礎(chǔ)素質(zhì)；三是針對今年新修訂的《煤礦安全規(guī)程》開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升我省煤礦瓦斯管理水平和防范事故的能力。
（九）依法推進(jìn)煤炭行業(yè)簡政放權(quán)
按照我省《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，省煤炭廳將對現(xiàn)有的審批和驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定制度進(jìn)行梳理，對原有規(guī)定制度進(jìn)行清理，并相應(yīng)修定完善。
一是減少審批環(huán)節(jié)和審批項(xiàng)目，能合并一次辦的盡量一次辦，能下放的盡量下放。在瓦斯防治方面將瓦斯涌出量預(yù)測下放到煤炭企業(yè)審批；建設(shè)礦井瓦斯抽采設(shè)計(jì)、防突設(shè)計(jì)等專項(xiàng)設(shè)計(jì)一并納入到礦井初步設(shè)計(jì)一次審批；通風(fēng)、瓦斯抽采、防突等驗(yàn)收也納入到礦井大驗(yàn)收中一次性驗(yàn)收。待省政府批準(zhǔn)后立即執(zhí)行。
二是對有關(guān)規(guī)定和制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不適應(yīng)我省實(shí)際的、過時(shí)的、可操作性不強(qiáng)的，相應(yīng)進(jìn)行廢止或修改。瓦斯防治方面主要對關(guān)于地方煤礦的“一通三防”管理規(guī)定、瓦斯抽采工程編制提綱、礦井瓦斯涌出量預(yù)測等規(guī)定進(jìn)行廢止；對其它瓦斯防治規(guī)定相應(yīng)進(jìn)行保留或修改，確保各項(xiàng)規(guī)定制度在執(zhí)行上依法依規(guī)進(jìn)行，為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
同志們，瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以此次會(huì)議為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、省委省政府的要求，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，不斷深化瓦斯綜合治理，為全面推進(jìn)我省煤炭行業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變、“六大發(fā)展”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
