黃玉治同志在煤礦重大災(zāi)害防治工作推進會上的講話

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今天，我們用了一天時間，聽取了各地區(qū)煤礦重大災(zāi)害防治工作進展情況匯報。這既是一個督辦會議，又是一次相互交流會議，收到了成效。下面，我就進一步推進煤礦重大災(zāi)害防治工作，講三點意見。

一、煤礦重大災(zāi)害防治工作取得初步進展

從大家的發(fā)言看，各地區(qū)煤礦重大災(zāi)害防治工作均已啟動、正穩(wěn)步推進，感到有以下4個特點：

一是強化組織，部門聯(lián)動。多數(shù)地區(qū)成立由省煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，省級煤礦安監(jiān)局、省煤炭行管部門共同參加的專項領(lǐng)導(dǎo)小組。山西、吉林、山東等地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任重大災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組組長。貴州、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、云南、陜西等省煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人任組長、省煤礦安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人任副組長，相互配合、協(xié)調(diào)推進。

二是制定方案，細(xì)化任務(wù)。大部分地區(qū)積極行動，結(jié)合實際研究制定了工作方案，有目標(biāo)任務(wù)、有責(zé)任分工、有時限要求、有保障措施。山西按照“因地制宜、因礦而異”的原則，全省11個市和省屬國有重點煤炭企業(yè)制定了實施方案。山東、重慶、陜西等地重大災(zāi)害防治工作方案針對性強。新疆把重大災(zāi)害防治作為隱患排查治理重要內(nèi)容，制定了隱患排查治理報告編制提綱、隱患排查治理檢查表。

三是突出重點，強化措施。各地針對當(dāng)?shù)孛旱V主要災(zāi)害類型，采取了有效的防治措施。吉林開展百日安全專項行動，重點檢查水害等重大災(zāi)害防治工作，督促企業(yè)做到“四清”，即基礎(chǔ)資料清楚、受不受水威脅清楚、防治措施可不可行清楚、發(fā)生水害事故可能性大小清楚。重慶結(jié)合實際完善了事故隱患排查治理責(zé)任體系、頂板事故防范體系。山東強化災(zāi)害防治科技攻關(guān)，加強技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊伍、技術(shù)責(zé)任體系“三項建設(shè)”，完善技術(shù)管理體系。福建針對六類災(zāi)害，分別制定六個“五個嚴(yán)禁五個必須”。

四是因地制宜，創(chuàng)新思路。安徽制定煤礦停止開采區(qū)和暫緩開采區(qū)劃定工作的指導(dǎo)意見，治理不了災(zāi)害的就不采或緩采。河南根據(jù)礦井災(zāi)害情況及治理水平實施分類管理，災(zāi)害不嚴(yán)重或有能力將災(zāi)害治理到位的為一類礦井，通過治理能夠把災(zāi)害降低到可控范圍的為二類礦井，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的為三類礦井，做到正常生產(chǎn)一批、有效治理一批、停工停產(chǎn)一批。山東以煤礦重大災(zāi)害防治為主線，做到“四結(jié)合”，即與煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動相結(jié)合，與企業(yè)主體責(zé)任落實情況專項執(zhí)法檢查活動相結(jié)合，與雨季“三防”工作相結(jié)合，與煤礦沖擊地壓專項整治相結(jié)合。貴州強化重大災(zāi)害防治精準(zhǔn)檢查，提高針對性和實效性。

各地區(qū)還有一些好的做法和經(jīng)驗，這里就不一一點了。大家要相互借鑒、互相學(xué)習(xí)，切實提高煤礦重大災(zāi)害防治水平。

二、煤礦重大災(zāi)害防治工作任務(wù)仍然艱巨

盡管我們在重大災(zāi)害防治方面取得了一定成效，但受各方面因素影響，當(dāng)前煤礦災(zāi)害防治工作依然差距大、難度大、任務(wù)重。

從重大災(zāi)害防治工作看，存在不重視、不平衡、不深入等問題。一是部分地區(qū)和煤礦企業(yè)對重大災(zāi)害防治工作認(rèn)識不高，貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議精神不到位，對專項整治存在厭戰(zhàn)情緒，在工作部署上等同于一般日常工作。二是一些省份進展緩慢，既沒有按規(guī)定時間(2月底前)上報方案，也沒有及時安排部署，個別地區(qū)部門間相互推諉扯皮。如寧夏至今仍未下發(fā)文件部署該項工作。三是多數(shù)企業(yè)尚未啟動，一些煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人不了解10號文件精神，不清楚整治內(nèi)容。四是有些地方和煤礦企業(yè)防治方案缺乏針對性和可操作性，部分省對文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄，方案未考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，甚至與本地煤礦實際脫節(jié)。

從煤礦災(zāi)害程度看，災(zāi)害重、風(fēng)險高、防治難的問題長期存在。我國97%的煤礦為井工礦，礦井平均開采深度接近500米，超千米深井47處;有高瓦斯礦井1624處、煤與瓦斯突出礦井1218處、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井905處、沖擊地壓礦井142處;有30萬噸以下煤礦6714處，占全國煤礦的69.8%，防災(zāi)能力不強的9萬噸以下小煤礦4991處，占全國煤礦的51.9%。隨著開采深度不斷加大，各類災(zāi)害越來越重，煤礦災(zāi)害治理難度不斷加大。還有，隨著整頓關(guān)閉和資源整合力度加大，已關(guān)閉的小煤礦遺留大量采空區(qū)，其技術(shù)資料缺失，致災(zāi)因素普查不清，給煤礦安全生產(chǎn)帶來重大威脅。如發(fā)生事故的同煤集團姜家灣煤礦、安平煤礦，鄭煤集團金昌煤礦、陜西銅川市照金煤礦(昨天發(fā)生透水事故，造成11人被困，事故搶險救援正在進行)均存在地質(zhì)條件不清、老空區(qū)情況不明、防治措施不到位等問題。

從當(dāng)前煤礦安全形勢看，安全風(fēng)險因素明顯增加，安全生產(chǎn)壓力不斷加大。由于產(chǎn)能過剩，企業(yè)虧損嚴(yán)重，給安全工作帶來了一系列影響：有的安全投入不足，井下使用的設(shè)備，該更新的不更新，該維修的不維修，龍煤集團雞西公司杏花煤礦“11·20”重大事故，發(fā)生著火的皮帶已用了8年;有的壓減開拓工程，采掘接續(xù)失調(diào)，甚至開采保安煤柱;有的瓦斯治理工程縮減，不采保護層，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，邊抽邊采，邊抽邊掘，如通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦、鄭煤集團大平煤礦在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)內(nèi)掘進巷道，由于災(zāi)害治理技術(shù)措施不到位，造成事故發(fā)生;有的超能力組織生產(chǎn)，以量保本;有的拖欠職工工資，隊伍不穩(wěn)，技術(shù)人才流失，工程質(zhì)量和管理滑坡;有的邊技改邊生產(chǎn)，以違法生產(chǎn)收入彌補建設(shè)資金缺口。以上諸多問題，造成不安全因素明顯增加。

另外，還要關(guān)注和重視化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來一些新情況新問題。一是定期節(jié)假日停產(chǎn)放假，停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻繁，現(xiàn)場安全管理和安全措施落實難度增大;二是在價格恢復(fù)過程中，生產(chǎn)沖動增加，可能導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)增多;三是一些煤礦企業(yè)由于采取緩建、停產(chǎn)、關(guān)井分流等措施，造成職工情緒易波動，增加不安全因素;四是一些煤礦即將退出，存在最后撈一把心態(tài)，重大安全隱患不治理，不顧安全強行生產(chǎn)等，造成事故隱患增加。我們要認(rèn)識和應(yīng)對這些新情況新問題。

今年以來，特別是春節(jié)過后煤礦事故集中，較大以上事故時有發(fā)生，重大事故同比反彈，已發(fā)生重大事故4起、死亡53人(還未包括昨天發(fā)生的陜西銅川市耀州區(qū)照金煤礦透水事故)。特別是，有幾起事故在發(fā)生時，井下人員眾多，若撤離不及時，極有可能造成更為嚴(yán)重的后果，想起來都讓人后怕。如鄭煤集團大平煤礦“3·3”突出事故，若發(fā)生爆炸，就是2014年“12·20”特別重大事故的重演。這充分說明，當(dāng)前煤礦安全形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，各地區(qū)要從血的教訓(xùn)中警醒起來，以重大災(zāi)害防治為抓手，以有效防范和遏制重特大事故為首要任務(wù)，以更加堅定的態(tài)度，以更加有力的措施，以更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實做好重大災(zāi)害防治工作，加強執(zhí)法，嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲追責(zé)、嚴(yán)盯死守，堅決扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)勢頭。

三、扎實做好煤礦重大災(zāi)害防治工作

黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記、李克強總理多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,并提出新的更高要求。馬凱副總理在今年的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上明確要求，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)推進煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯、水害等綜合治理。總局黨組把開展安全專項整治列為總局今年十項重大工作之一。煤礦安監(jiān)局在全國安全生產(chǎn)工作會上進行部署，并下發(fā)10號文件對強化重大災(zāi)害防治進行全面安排。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照總局、煤礦安監(jiān)局的要求，對煤礦重大災(zāi)害防治工作進行再動員、再部署、再推進。

下面結(jié)合匯報情況，就深入開展重大災(zāi)害防治強調(diào)九項工作：

(一)細(xì)化落實實施方案。各省級煤礦重大災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要督促指導(dǎo)各地區(qū)和煤礦企業(yè)抓緊完善重大災(zāi)害防治實施方案，細(xì)化工程、技術(shù)和管理等綜合措施，做到“一地一案”、“一企(礦)一策”，并對實施方案要逐級報備。同時，各地結(jié)合災(zāi)害特點和薄弱環(huán)節(jié)，可增減其他重大災(zāi)害防治內(nèi)容。如山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地要加強對采空區(qū)堅硬頂板的災(zāi)害治理，山西、河南等省要加大整合礦井致災(zāi)因素普查治理力度，嚴(yán)防重特大事故。督促企業(yè)按照五方面(瓦斯、水、火、沖擊地壓和提升運輸)開展整治，不留死角，不留盲區(qū)，自覺自查自改自報隱患，堅持抓大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。

(二)定期調(diào)度和通報情況。一是指導(dǎo)督促重點煤礦企業(yè)要每周對所屬煤礦調(diào)度1次，做到“三查清、一臺賬”，即，查清重大災(zāi)害、重大隱患、重大問題的底數(shù)，查清井田地質(zhì)條件和主要構(gòu)造，查清采空區(qū)等隱蔽性災(zāi)害，建立專門臺賬，并按照“五落實”進行整改。二是省煤礦重大災(zāi)害防治牽頭部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、固定聯(lián)系人，每半月調(diào)度1次轄區(qū)內(nèi)重大災(zāi)害防治進展情況和正反典型案例，對排查出的重大隱患要建檔立案、掛牌督辦，督促整改、及時銷號，并報送國家局。三是國家局每月調(diào)度分析各省重大災(zāi)害防治工作進展情況和正反典型案例，并定期通報，抄報分管省長(具體報送情況還要專門下文部署)。

(三)及時發(fā)現(xiàn)正反典型。各地和煤礦企業(yè)不僅要學(xué)習(xí)借鑒安徽淮南礦業(yè)集團、陜西煤化集團陳家山煤礦等瓦斯治理經(jīng)驗，河北冀中能源集團、安徽皖北集團、山東能源集團肥城公司等水害防治經(jīng)驗，遼寧撫順集團老虎臺煤礦等沖擊地壓防治經(jīng)驗，也要挖掘和發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾玫慕?jīng)驗做法，以點帶面，整體推進。國家局將在第三季度召開煤礦重大災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會，邀請有關(guān)專家開展災(zāi)害防治新技術(shù)專題講座,推廣重大災(zāi)害防治技術(shù)和經(jīng)驗。同時，要對重大災(zāi)害防治不力、事故多發(fā)的地區(qū)和煤礦通報批評或曝光，督促整改。

(四)堅持分類指導(dǎo)和監(jiān)管。在企業(yè)自查自改、監(jiān)管部門督查檢查的基礎(chǔ)上，組織專家進行會診和評估，借鑒河南實施分類監(jiān)管做法，對有條件(指環(huán)境，自然客觀條件)且具備能力(人、機、管理)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第一類)，要放管結(jié)合、促進自我提升;對有條件但不完全具備能力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第二類)，要強化監(jiān)管監(jiān)察、提升水平;對有條件但不具備能力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第三類)，要分類區(qū)別、淘汰為主;對沒有條件也不具備能力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第四類)，要堅決淘汰退出。各地要逐礦進行安全評估、分類監(jiān)管，年底前將礦井分類情況上報國家局。

(五)強化科技支撐和培訓(xùn)。各地、各煤礦企業(yè)要推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)及裝備，推進科技成果轉(zhuǎn)化;要學(xué)習(xí)鄂爾多斯等地經(jīng)驗，按照國務(wù)院99號文規(guī)定，由地方政府統(tǒng)一組織和財政出資，進行區(qū)域性水害普查治理;要學(xué)習(xí)安徽、湖北等地經(jīng)驗，對突出礦井等災(zāi)害嚴(yán)重礦井進行專家技術(shù)“會診”，不具備防災(zāi)能力的就堅決停下來，研究綜合防治措施;要發(fā)揮安全改造等中央預(yù)算內(nèi)資金(瓦斯防治專項資金、安全生產(chǎn)專項資金等)示范引領(lǐng)作用，注重向重點地區(qū)、重大災(zāi)害治理傾斜和扶持，各地急需上報的項目一定要盡快、要具體，并按規(guī)定進行資金政策配套。要加強技術(shù)培訓(xùn)，各地對去年開展的沖擊地壓培訓(xùn)班反響很好，我們將根據(jù)各地需要，舉辦不同類型專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。各地在培訓(xùn)方面有困難，需要國家局在師資、技術(shù)等方面支持的，我們將全力以赴支持。國家局針對煤礦災(zāi)害嚴(yán)重的2個省(市、區(qū))，要分別開展一次科技進礦區(qū)活動，幫助提出解決重大災(zāi)害防治技術(shù)方案。

(六)貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》。新《規(guī)程》已經(jīng)以總局87號局長令發(fā)布，將于10月1日開始實施。要加強新《煤礦安全規(guī)程》宣貫工作，要采取多種形式，廣泛宣傳和深入解讀，督促煤礦企業(yè)開展“學(xué)規(guī)程、查隱患、保安全、提水平”活動，嚴(yán)格按照《規(guī)程》對表對標(biāo)、自查自糾，落實整改措施，提高安全條件。

(七)強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。一是各級監(jiān)管監(jiān)察部門要把煤礦重大災(zāi)害防治措施落實情況列為執(zhí)法重點，對存在15類重大隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓，對人為因素造成重大隱患的、重大隱患不整改的要倒查追究責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴(yán)追究責(zé)任。二是煤礦重點災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點煤礦，采取“雙隨機”、暗查暗訪等方式開展執(zhí)法，毎2個月至少開展1次督查。三是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和本地煤礦實際情況，重點監(jiān)察煤與瓦斯突出、水害等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，對重大災(zāi)害治理防治工作遲緩、事故隱患嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要及時下達加強和改進煤礦安全管理建議書，對重大災(zāi)害認(rèn)識不清，無把握治理的要依法停產(chǎn)。四是國家局將不定期組織抽查督導(dǎo)，并將有關(guān)情況向煤礦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報。五是發(fā)生事故要嚴(yán)格追責(zé)。堅持重典治亂，加大企業(yè)違法成本，不能用處罰代替刑罰，對造成事故的企業(yè)和責(zé)任人“該摘帽子摘帽子，該罰票子罰票子，該戴銬子戴銬子”。

(八)完善隱患排查治理機制。貫徹落實《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(總局令第85號)和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行)》、《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行)》,督促指導(dǎo)各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立煤礦重大隱患治理督辦機制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建立健全災(zāi)害風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙控機制，探索構(gòu)建具有煤礦特色的風(fēng)險等分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三者相結(jié)合的安全管理長效機制。

(九)統(tǒng)籌推進各項工作。各地要將煤礦重大災(zāi)害防治與查處違法違規(guī)、整頓關(guān)閉、化解落后產(chǎn)能、復(fù)產(chǎn)驗收、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌組織實施。違法違規(guī)行為就是最大的隱患，我們要堅決打擊“五假五超”、擅自恢復(fù)生產(chǎn)和死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，否則，與災(zāi)害疊加，將加大安全風(fēng)險性。對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)驗收，做到誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，并報當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人簽字同意后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于停產(chǎn)停工礦井，嚴(yán)禁以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。學(xué)習(xí)重慶、湖南關(guān)閉退出經(jīng)驗，對于13類落后小煤礦，要依法立即關(guān)閉退出;列入整頓關(guān)閉計劃的，要立即停產(chǎn)，落實監(jiān)管措施，不得設(shè)“回撤期”。對于災(zāi)害嚴(yán)重、在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，要依法淘汰退出。對于災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、扭虧無望的國有老礦，要引導(dǎo)淘汰退出。對于重大災(zāi)害防治能力不足的煤礦，在核定生產(chǎn)能力時要核減其產(chǎn)能，降低開采強度，做到采、掘、抽等系統(tǒng)平衡。

同志們，煤礦重大災(zāi)害防治是一項長期工作、艱巨任務(wù)，我們一定要強化憂患意識、責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分調(diào)動各方面的積極性，堅定信心、攻堅克難，強化重大災(zāi)害防治，有效預(yù)防和遏制重特大事故，進一步推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。