黃玉治同志在煤礦重大災(zāi)害防治工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

附件1

今天，我們用了一天時(shí)間，聽(tīng)取了各地區(qū)煤礦重大災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況匯報(bào)。這既是一個(gè)督辦會(huì)議，又是一次相互交流會(huì)議，收到了成效。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、煤礦重大災(zāi)害防治工作取得初步進(jìn)展

從大家的發(fā)言看，各地區(qū)煤礦重大災(zāi)害防治工作均已啟動(dòng)、正穩(wěn)步推進(jìn)，感到有以下4個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化組織，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。多數(shù)地區(qū)成立由省煤礦安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，省級(jí)煤礦安監(jiān)局、省煤炭行管部門(mén)共同參加的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。山西、吉林、山東等地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任重大災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)。貴州、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、云南、陜西等省煤礦安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、省煤礦安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是制定方案，細(xì)化任務(wù)。大部分地區(qū)積極行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際研究制定了工作方案，有目標(biāo)任務(wù)、有責(zé)任分工、有時(shí)限要求、有保障措施。山西按照“因地制宜、因礦而異”的原則，全省11個(gè)市和省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)制定了實(shí)施方案。山東、重慶、陜西等地重大災(zāi)害防治工作方案針對(duì)性強(qiáng)。新疆把重大災(zāi)害防治作為隱患排查治理重要內(nèi)容，制定了隱患排查治理報(bào)告編制提綱、隱患排查治理檢查表。

三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。各地針對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V主要災(zāi)害類(lèi)型，采取了有效的防治措施。吉林開(kāi)展百日安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查水害等重大災(zāi)害防治工作，督促企業(yè)做到“四清”，即基礎(chǔ)資料清楚、受不受水威脅清楚、防治措施可不可行清楚、發(fā)生水害事故可能性大小清楚。重慶結(jié)合實(shí)際完善了事故隱患排查治理責(zé)任體系、頂板事故防范體系。山東強(qiáng)化災(zāi)害防治科技攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)管理制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、技術(shù)責(zé)任體系“三項(xiàng)建設(shè)”，完善技術(shù)管理體系。福建針對(duì)六類(lèi)災(zāi)害，分別制定六個(gè)“五個(gè)嚴(yán)禁五個(gè)必須”。

四是因地制宜，創(chuàng)新思路。安徽制定煤礦停止開(kāi)采區(qū)和暫緩開(kāi)采區(qū)劃定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，治理不了災(zāi)害的就不采或緩采。河南根據(jù)礦井災(zāi)害情況及治理水平實(shí)施分類(lèi)管理，災(zāi)害不嚴(yán)重或有能力將災(zāi)害治理到位的為一類(lèi)礦井，通過(guò)治理能夠把災(zāi)害降低到可控范圍的為二類(lèi)礦井，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的為三類(lèi)礦井，做到正常生產(chǎn)一批、有效治理一批、停工停產(chǎn)一批。山東以煤礦重大災(zāi)害防治為主線(xiàn)，做到“四結(jié)合”，即與煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)相結(jié)合，與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)相結(jié)合，與雨季“三防”工作相結(jié)合，與煤礦沖擊地壓專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合。貴州強(qiáng)化重大災(zāi)害防治精準(zhǔn)檢查，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

各地區(qū)還有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這里就不一一點(diǎn)了。大家要相互借鑒、互相學(xué)習(xí)，切實(shí)提高煤礦重大災(zāi)害防治水平。

二、煤礦重大災(zāi)害防治工作任務(wù)仍然艱巨

盡管我們?cè)谥卮鬄?zāi)害防治方面取得了一定成效，但受各方面因素影響，當(dāng)前煤礦災(zāi)害防治工作依然差距大、難度大、任務(wù)重。

從重大災(zāi)害防治工作看，存在不重視、不平衡、不深入等問(wèn)題。一是部分地區(qū)和煤礦企業(yè)對(duì)重大災(zāi)害防治工作認(rèn)識(shí)不高，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神不到位，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治存在厭戰(zhàn)情緒，在工作部署上等同于一般日常工作。二是一些省份進(jìn)展緩慢，既沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間(2月底前)上報(bào)方案，也沒(méi)有及時(shí)安排部署，個(gè)別地區(qū)部門(mén)間相互推諉扯皮。如寧夏至今仍未下發(fā)文件部署該項(xiàng)工作。三是多數(shù)企業(yè)尚未啟動(dòng)，一些煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人不了解10號(hào)文件精神，不清楚整治內(nèi)容。四是有些地方和煤礦企業(yè)防治方案缺乏針對(duì)性和可操作性，部分省對(duì)文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄，方案未考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，甚至與本地煤礦實(shí)際脫節(jié)。

從煤礦災(zāi)害程度看，災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)高、防治難的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。我國(guó)97%的煤礦為井工礦，礦井平均開(kāi)采深度接近500米，超千米深井47處;有高瓦斯礦井1624處、煤與瓦斯突出礦井1218處、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井905處、沖擊地壓礦井142處;有30萬(wàn)噸以下煤礦6714處，占全國(guó)煤礦的69.8%，防災(zāi)能力不強(qiáng)的9萬(wàn)噸以下小煤礦4991處，占全國(guó)煤礦的51.9%。隨著開(kāi)采深度不斷加大，各類(lèi)災(zāi)害越來(lái)越重，煤礦災(zāi)害治理難度不斷加大。還有，隨著整頓關(guān)閉和資源整合力度加大，已關(guān)閉的小煤礦遺留大量采空區(qū)，其技術(shù)資料缺失，致災(zāi)因素普查不清，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。如發(fā)生事故的同煤集團(tuán)姜家灣煤礦、安平煤礦，鄭煤集團(tuán)金昌煤礦、陜西銅川市照金煤礦(昨天發(fā)生透水事故，造成11人被困，事故搶險(xiǎn)救援正在進(jìn)行)均存在地質(zhì)條件不清、老空區(qū)情況不明、防治措施不到位等問(wèn)題。

從當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)看，安全風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增加，安全生產(chǎn)壓力不斷加大。由于產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)虧損嚴(yán)重，給安全工作帶來(lái)了一系列影響：有的安全投入不足，井下使用的設(shè)備，該更新的不更新，該維修的不維修，龍煤集團(tuán)雞西公司杏花煤礦“11·20”重大事故，發(fā)生著火的皮帶已用了8年;有的壓減開(kāi)拓工程，采掘接續(xù)失調(diào)，甚至開(kāi)采保安煤柱;有的瓦斯治理工程縮減，不采保護(hù)層，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，邊抽邊采，邊抽邊掘，如通化礦業(yè)公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦、鄭煤集團(tuán)大平煤礦在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)內(nèi)掘進(jìn)巷道，由于災(zāi)害治理技術(shù)措施不到位，造成事故發(fā)生;有的超能力組織生產(chǎn)，以量保本;有的拖欠職工工資，隊(duì)伍不穩(wěn)，技術(shù)人才流失，工程質(zhì)量和管理滑坡;有的邊技改邊生產(chǎn)，以違法生產(chǎn)收入彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。以上諸多問(wèn)題，造成不安全因素明顯增加。

另外，還要關(guān)注和重視化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來(lái)一些新情況新問(wèn)題。一是定期節(jié)假日停產(chǎn)放假，停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻繁，現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全措施落實(shí)難度增大;二是在價(jià)格恢復(fù)過(guò)程中，生產(chǎn)沖動(dòng)增加，可能導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)增多;三是一些煤礦企業(yè)由于采取緩建、停產(chǎn)、關(guān)井分流等措施，造成職工情緒易波動(dòng)，增加不安全因素;四是一些煤礦即將退出，存在最后撈一把心態(tài)，重大安全隱患不治理，不顧安全強(qiáng)行生產(chǎn)等，造成事故隱患增加。我們要認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些新情況新問(wèn)題。

今年以來(lái)，特別是春節(jié)過(guò)后煤礦事故集中，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，重大事故同比反彈，已發(fā)生重大事故4起、死亡53人(還未包括昨天發(fā)生的陜西銅川市耀州區(qū)照金煤礦透水事故)。特別是，有幾起事故在發(fā)生時(shí)，井下人員眾多，若撤離不及時(shí)，極有可能造成更為嚴(yán)重的后果，想起來(lái)都讓人后怕。如鄭煤集團(tuán)大平煤礦“3·3”突出事故，若發(fā)生爆炸，就是2014年“12·20”特別重大事故的重演。這充分說(shuō)明，當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，各地區(qū)要從血的教訓(xùn)中警醒起來(lái)，以重大災(zāi)害防治為抓手，以有效防范和遏制重特大事故為首要任務(wù)，以更加堅(jiān)定的態(tài)度，以更加有力的措施，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好重大災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲追責(zé)、嚴(yán)盯死守，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。

三、扎實(shí)做好煤礦重大災(zāi)害防治工作

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,并提出新的更高要求。馬凱副總理在今年的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上明確要求，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯、水害等綜合治理?？偩贮h組把開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治列為總局今年十項(xiàng)重大工作之一。煤礦安監(jiān)局在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)上進(jìn)行部署，并下發(fā)10號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化重大災(zāi)害防治進(jìn)行全面安排。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，按照總局、煤礦安監(jiān)局的要求，對(duì)煤礦重大災(zāi)害防治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。

下面結(jié)合匯報(bào)情況，就深入開(kāi)展重大災(zāi)害防治強(qiáng)調(diào)九項(xiàng)工作：

(一)細(xì)化落實(shí)實(shí)施方案。各省級(jí)煤礦重大災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要督促指導(dǎo)各地區(qū)和煤礦企業(yè)抓緊完善重大災(zāi)害防治實(shí)施方案，細(xì)化工程、技術(shù)和管理等綜合措施，做到“一地一案”、“一企(礦)一策”，并對(duì)實(shí)施方案要逐級(jí)報(bào)備。同時(shí)，各地結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，可增減其他重大災(zāi)害防治內(nèi)容。如山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地要加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)堅(jiān)硬頂板的災(zāi)害治理，山西、河南等省要加大整合礦井致災(zāi)因素普查治理力度，嚴(yán)防重特大事故。督促企業(yè)按照五方面(瓦斯、水、火、沖擊地壓和提升運(yùn)輸)開(kāi)展整治，不留死角，不留盲區(qū)，自覺(jué)自查自改自報(bào)隱患，堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。

(二)定期調(diào)度和通報(bào)情況。一是指導(dǎo)督促重點(diǎn)煤礦企業(yè)要每周對(duì)所屬煤礦調(diào)度1次，做到“三查清、一臺(tái)賬”，即，查清重大災(zāi)害、重大隱患、重大問(wèn)題的底數(shù)，查清井田地質(zhì)條件和主要構(gòu)造，查清采空區(qū)等隱蔽性災(zāi)害，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，并按照“五落實(shí)”進(jìn)行整改。二是省煤礦重大災(zāi)害防治牽頭部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、固定聯(lián)系人，每半月調(diào)度1次轄區(qū)內(nèi)重大災(zāi)害防治進(jìn)展情況和正反典型案例，對(duì)排查出的重大隱患要建檔立案、掛牌督辦，督促整改、及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，并報(bào)送國(guó)家局。三是國(guó)家局每月調(diào)度分析各省重大災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況和正反典型案例，并定期通報(bào)，抄報(bào)分管省長(zhǎng)(具體報(bào)送情況還要專(zhuān)門(mén)下文部署)。

(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)正反典型。各地和煤礦企業(yè)不僅要學(xué)習(xí)借鑒安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)、陜西煤化集團(tuán)陳家山煤礦等瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)，河北冀中能源集團(tuán)、安徽皖北集團(tuán)、山東能源集團(tuán)肥城公司等水害防治經(jīng)驗(yàn)，遼寧撫順集團(tuán)老虎臺(tái)煤礦等沖擊地壓防治經(jīng)驗(yàn)，也要挖掘和發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾玫慕?jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。國(guó)家局將在第三季度召開(kāi)煤礦重大災(zāi)害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害防治新技術(shù)專(zhuān)題講座,推廣重大災(zāi)害防治技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要對(duì)重大災(zāi)害防治不力、事故多發(fā)的地區(qū)和煤礦通報(bào)批評(píng)或曝光，督促整改。

(四)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管。在企業(yè)自查自改、監(jiān)管部門(mén)督查檢查的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)診和評(píng)估，借鑒河南實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管做法，對(duì)有條件(指環(huán)境，自然客觀(guān)條件)且具備能力(人、機(jī)、管理)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第一類(lèi))，要放管結(jié)合、促進(jìn)自我提升;對(duì)有條件但不完全具備能力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第二類(lèi))，要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察、提升水平;對(duì)有條件但不具備能力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第三類(lèi))，要分類(lèi)區(qū)別、淘汰為主;對(duì)沒(méi)有條件也不具備能力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的煤礦(第四類(lèi))，要堅(jiān)決淘汰退出。各地要逐礦進(jìn)行安全評(píng)估、分類(lèi)監(jiān)管，年底前將礦井分類(lèi)情況上報(bào)國(guó)家局。

(五)強(qiáng)化科技支撐和培訓(xùn)。各地、各煤礦企業(yè)要推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;要學(xué)習(xí)鄂爾多斯等地經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院99號(hào)文規(guī)定，由地方政府統(tǒng)一組織和財(cái)政出資，進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理;要學(xué)習(xí)安徽、湖北等地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突出礦井等災(zāi)害嚴(yán)重礦井進(jìn)行專(zhuān)家技術(shù)“會(huì)診”，不具備防災(zāi)能力的就堅(jiān)決停下來(lái)，研究綜合防治措施;要發(fā)揮安全改造等中央預(yù)算內(nèi)資金(瓦斯防治專(zhuān)項(xiàng)資金、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等)示范引領(lǐng)作用，注重向重點(diǎn)地區(qū)、重大災(zāi)害治理傾斜和扶持，各地急需上報(bào)的項(xiàng)目一定要盡快、要具體，并按規(guī)定進(jìn)行資金政策配套。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，各地對(duì)去年開(kāi)展的沖擊地壓培訓(xùn)班反響很好，我們將根據(jù)各地需要，舉辦不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。各地在培訓(xùn)方面有困難，需要國(guó)家局在師資、技術(shù)等方面支持的，我們將全力以赴支持。國(guó)家局針對(duì)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重的2個(gè)省(市、區(qū))，要分別開(kāi)展一次科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng)，幫助提出解決重大災(zāi)害防治技術(shù)方案。

(六)貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》。新《規(guī)程》已經(jīng)以總局87號(hào)局長(zhǎng)令發(fā)布，將于10月1日開(kāi)始實(shí)施。要加強(qiáng)新《煤礦安全規(guī)程》宣貫工作，要采取多種形式，廣泛宣傳和深入解讀，督促煤礦企業(yè)開(kāi)展“學(xué)規(guī)程、查隱患、保安全、提水平”活動(dòng)，嚴(yán)格按照《規(guī)程》對(duì)表對(duì)標(biāo)、自查自糾，落實(shí)整改措施，提高安全條件。

(七)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。一是各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把煤礦重大災(zāi)害防治措施落實(shí)情況列為執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)存在15類(lèi)重大隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓，對(duì)人為因素造成重大隱患的、重大隱患不整改的要倒查追究責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴(yán)追究責(zé)任。二是煤礦重點(diǎn)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤礦，采取“雙隨機(jī)”、暗查暗訪(fǎng)等方式開(kāi)展執(zhí)法，毎2個(gè)月至少開(kāi)展1次督查。三是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和本地煤礦實(shí)際情況，重點(diǎn)監(jiān)察煤與瓦斯突出、水害等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，對(duì)重大災(zāi)害治理防治工作遲緩、事故隱患嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要及時(shí)下達(dá)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全管理建議書(shū)，對(duì)重大災(zāi)害認(rèn)識(shí)不清，無(wú)把握治理的要依法停產(chǎn)。四是國(guó)家局將不定期組織抽查督導(dǎo)，并將有關(guān)情況向煤礦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通報(bào)。五是發(fā)生事故要嚴(yán)格追責(zé)。堅(jiān)持重典治亂，加大企業(yè)違法成本，不能用處罰代替刑罰，對(duì)造成事故的企業(yè)和責(zé)任人“該摘帽子摘帽子，該罰票子罰票子，該戴銬子戴銬子”。

(八)完善隱患排查治理機(jī)制。貫徹落實(shí)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(總局令第85號(hào))和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行)》、《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行)》,督促指導(dǎo)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立煤礦重大隱患治理督辦機(jī)制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙控機(jī)制，探索構(gòu)建具有煤礦特色的風(fēng)險(xiǎn)等分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三者相結(jié)合的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(九)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地要將煤礦重大災(zāi)害防治與查處違法違規(guī)、整頓關(guān)閉、化解落后產(chǎn)能、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌組織實(shí)施。違法違規(guī)行為就是最大的隱患，我們要堅(jiān)決打擊“五假五超”、擅自恢復(fù)生產(chǎn)和死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，否則，與災(zāi)害疊加，將加大安全風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，做到誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人簽字同意后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于停產(chǎn)停工礦井，嚴(yán)禁以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。學(xué)習(xí)重慶、湖南關(guān)閉退出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于13類(lèi)落后小煤礦，要依法立即關(guān)閉退出;列入整頓關(guān)閉計(jì)劃的，要立即停產(chǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施，不得設(shè)“回撤期”。對(duì)于災(zāi)害嚴(yán)重、在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，要依法淘汰退出。對(duì)于災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、扭虧無(wú)望的國(guó)有老礦，要引導(dǎo)淘汰退出。對(duì)于重大災(zāi)害防治能力不足的煤礦，在核定生產(chǎn)能力時(shí)要核減其產(chǎn)能，降低開(kāi)采強(qiáng)度，做到采、掘、抽等系統(tǒng)平衡。

同志們，煤礦重大災(zāi)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作、艱巨任務(wù)，我們一定要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化重大災(zāi)害防治，有效預(yù)防和遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。