向二牛廳長在煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)指揮部會議上的講話

在煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)

指揮部會議上的講話

省煤炭廳廳長   向二牛

（2016年1月26日）

同志們：

今天這次會議是煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)組和部分人員調(diào)整后的第一次會議。會議的主要任務(wù)就是提高認(rèn)識、凝聚共識、明確任務(wù)、理清思路，為加快推進(jìn)平臺建設(shè)，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

大家知道，建設(shè)煤炭監(jiān)管信息平臺是我省深化煤炭管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視的一項重要工作，也是我廳的一號工程。全廳上下高度重視這項工作，2015年3月16日成立煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及項目部以來，做了大量卓有成效的工作，取得了一些階段性的成果。目前，項目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)的新階段。

在這個關(guān)鍵時候我們調(diào)整項目部領(lǐng)導(dǎo)和組成人員，主要是基于對項目建設(shè)新階段任務(wù)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識。一是著眼于加快推進(jìn)速度。信息監(jiān)管平臺的建設(shè)受到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次過問、多次批示、多次督查，今年又把這項工作寫進(jìn)了《政府工作報告》，任務(wù)非常艱巨，時間非常緊迫。去年的項目部主要領(lǐng)導(dǎo)分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處和規(guī)劃處，部分小組成員是這些職能處室的負(fù)責(zé)人，今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作和煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的任務(wù)很重，這兩項工作是我們今年的重點(diǎn)工作，關(guān)系到全省煤炭行業(yè)的脫困和改革，再負(fù)責(zé)項目建設(shè)，肯定會力不從心。這個時候調(diào)整項目部領(lǐng)導(dǎo)和組成人員是必要的。二是著眼于提高質(zhì)量。信息平臺建設(shè)規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)、環(huán)節(jié)多，工作繁雜且細(xì)致，對人的素質(zhì)要求也很高，既得有熟悉法律的人才、也得有懂得政府項目運(yùn)作程序的同志，既得有溝通的能手，也得有談判的高手，既得有懂全面信息化的人才，還得有懂計算機(jī)語言的專業(yè)人才，為了保證平臺建設(shè)質(zhì)量，我們這次充實(shí)了一部分專業(yè)人員，就是著眼于大家能八仙過海各顯神通，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，高質(zhì)量完成平臺建設(shè)。三是著眼于形成合力。平臺建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涉及多個地市、多個部門、多個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)顯得尤為重要，所以我們下決心把各個組的人員抽調(diào)出來集中辦公，就是希望大家排除一切干擾，排除一切私心雜念，集中時間和精力，靜下心來開展工作，這樣有利于各個組形成合力，減少扯皮，通力協(xié)作，提高工作效率和質(zhì)量，確保平臺建設(shè)項目順利進(jìn)行。

按照計劃，平臺建設(shè)2016年要完成12個項目在省級的研發(fā)和建設(shè)，以及在省、市、縣和五大集團(tuán)的部署建設(shè)任務(wù)：執(zhí)法網(wǎng)四系統(tǒng)、帶班管理系統(tǒng)、綜合調(diào)度系統(tǒng)、產(chǎn)運(yùn)銷采集填報系統(tǒng)、產(chǎn)運(yùn)銷監(jiān)督管理系統(tǒng)、系統(tǒng)門戶、職業(yè)教育培訓(xùn)、煤炭生產(chǎn)要素公告管理、省級機(jī)房建設(shè)、省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)、省-市（集團(tuán)）-子公司-全網(wǎng)擴(kuò)帶寬、視頻會議系統(tǒng)的完善。

2016年煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)的任務(wù)很重，要想保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，我們要以時不我待的緊迫感、敢于攻堅克難的勇氣、踏實(shí)肯干的精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，撲下身子，全身心投入到這項工作中來。我提幾點(diǎn)要求：

一、要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全身心投入到平臺建設(shè)中來

煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)是省委、省政府適應(yīng)形勢任務(wù)要求，著眼于煤炭工業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”而做出的重大決策，是煤炭革命的重要內(nèi)容，把平臺建設(shè)的任務(wù)賦予我廳，充分說明省委、省政府對我們的信任，大家一定要站在平臺建設(shè)事關(guān)我省煤炭管理體制改革成敗，事關(guān)煤炭管理體制能否完整有效建立的高度來認(rèn)識平臺建設(shè)的意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來。

（一）建設(shè)煤炭監(jiān)管信息平臺是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

黨的十八大以來，政府職能在加速轉(zhuǎn)變，為了形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，國務(wù)院從取消行政許可事項入手下放了大量權(quán)力，煤炭行業(yè)取消了生產(chǎn)許可證和經(jīng)營資格證后，我省又全部取消運(yùn)銷票據(jù)和煤檢站，煤炭監(jiān)管方式發(fā)生了深刻變化，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、管理方式新變化的煤炭監(jiān)管機(jī)制，是擺在我們各級煤炭監(jiān)管部門面前的一項重大課題，省委、省政府下決心建立煤炭監(jiān)管信息平臺，就是建立煤炭監(jiān)管新機(jī)制的有益探索，平臺建成后，監(jiān)管模式將由事前的票據(jù)、站點(diǎn)管理，改為事后的數(shù)據(jù)和信息管理。

（二）建設(shè)煤炭監(jiān)管信息平臺是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動的新引擎，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，任何一個行業(yè)都無法拒絕互聯(lián)網(wǎng)的魅力，也無法逃脫互聯(lián)網(wǎng)的魔力，煤炭行業(yè)也是如此。主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，把“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”作為推動山西煤炭經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要抓手，將大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與煤炭的深度融合，尤其是在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行、煤炭需求疲軟、煤炭企業(yè)效益大幅下滑的情況下，加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”新型業(yè)態(tài)是煤炭行業(yè)走出困境、提高效率、重鑄輝煌的必經(jīng)之路。因此，加快推進(jìn)煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)，對于在市場不斷下行的形勢下掌握準(zhǔn)確情況、做出有效應(yīng)付、牢牢把控大局、做出正確戰(zhàn)略調(diào)整具有十分重要的意義。

（三）建設(shè)煤炭監(jiān)管信息平臺是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。

我們建設(shè)的煤炭監(jiān)管信息平臺，當(dāng)前主要是圍繞產(chǎn)運(yùn)銷的信息監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管兩條主線進(jìn)行建設(shè)，煤礦安全是重中之重，煤炭監(jiān)管機(jī)制發(fā)生深刻變化后，安全監(jiān)管也將從過去的運(yùn)動式、突擊式抓安全轉(zhuǎn)向靠制度保安全、向管理要安全 、靠科技保安全。大家都知道“海恩法則”，那就是任何嚴(yán)重事故都是有征兆的，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，要消除一次嚴(yán)重事故，就必須敏銳而及時地發(fā)現(xiàn)這些事故征兆和隱患并果斷采取措施加以控制或消除。用好煤炭監(jiān)管信息平臺的大數(shù)據(jù)功能、人員定位、帶班管理、瓦斯預(yù)測預(yù)報預(yù)警等功能，將有效提高我們的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

（四）建設(shè)煤炭監(jiān)管信息平臺是服務(wù)科學(xué)決策的需要。

煤炭監(jiān)管信息平臺集煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫存、價格、煤礦基礎(chǔ)信息、安全監(jiān)管等綜合信息為一體，是基于現(xiàn)代技術(shù)的監(jiān)管信息平臺，建成后將在產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運(yùn)銷監(jiān)管、稅收征收、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮重要作用，為省委省政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)，使各級政府和管理部門能夠及時、全面、準(zhǔn)確地掌握情況，做出有效決策。同時也為煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦安全管理等活動提供服務(wù)。

二、要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)抓好平臺項目建設(shè)

這次我們重新調(diào)整項目組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，抽調(diào)的都是精兵強(qiáng)將，當(dāng)前項目部機(jī)構(gòu)精干、配置合理、齊裝滿員。大家在工作中要培養(yǎng)一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行、精益求精、積極主動、一絲不茍、敢打硬仗、肯于吃苦的工作作風(fēng)，把這些好的作風(fēng)體現(xiàn)在平臺建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)上。一是體現(xiàn)頂層設(shè)計上。設(shè)計是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，隨后的所有工作都要依托設(shè)計來開展，要加強(qiáng)平臺建設(shè)的“頂層設(shè)計”，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)需求。雖然我們通過招投標(biāo)確定了設(shè)計單位，但是項目部不能當(dāng)“甩手掌柜”，要堅持問題導(dǎo)向，盯著問題抓改進(jìn)，尊重科學(xué)、尊重實(shí)際，積極跟進(jìn)，多與設(shè)計人員溝通，多與職能處室溝通，反復(fù)修改，反復(fù)推敲，增強(qiáng)平臺設(shè)計的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。二是體現(xiàn)在需求對接上。需求是平臺建設(shè)成敗的關(guān)鍵，平臺各項功能的實(shí)現(xiàn)依賴于前期的需求對接，各個職能處室，尤其是安全處和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處要結(jié)合工作實(shí)際牽頭提出平臺建設(shè)內(nèi)容功能需求，要充分考慮可行性和可操作性，反復(fù)討論、反復(fù)征求意見，既要滿足平臺建設(shè)要求，又要突出重點(diǎn)，確保達(dá)到預(yù)期目的。指揮部要在整理匯總各小組指標(biāo)需求的基礎(chǔ)上拿出最終的意見和方案。三是體現(xiàn)在合同簽定上。平臺建設(shè)涉及到多次招標(biāo)和合同簽訂，合同是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，項目組的同志要熟悉《招標(biāo)合同法》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)體現(xiàn)在合同上，就是要體現(xiàn)在對合同的每一個條款、每一個細(xì)節(jié)甚至每一個詞句上。四是體現(xiàn)在程序合法上。平臺建設(shè)是政府工程，涉及到政府投資管理和財政資金，對程序的要求非常嚴(yán)格，所以我們既要節(jié)省時間加快推進(jìn)，又要嚴(yán)格按程序辦事，因此就要講究工作方法，把良好的作風(fēng)體現(xiàn)在程序合法上，就是要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，把每個環(huán)節(jié)搞嚴(yán)謹(jǐn)做扎實(shí)，經(jīng)得起時間的檢驗。五是體現(xiàn)在施工管理上。平臺建設(shè)施工周期較長，要把嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的良好作風(fēng)體現(xiàn)在施工管理上，不放過任何一個漏洞和問題，確保平臺建設(shè)的質(zhì)量。六是體現(xiàn)在檢查驗收上。平臺項目建設(shè)不僅要有時間和進(jìn)度的要求，而且要有質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)，要把良好的作風(fēng)體現(xiàn)在檢查驗收上，就是要嚴(yán)肅認(rèn)真對每件設(shè)備、每項技術(shù)進(jìn)行驗收，不徇私情、不怕麻煩，確保工程質(zhì)量安全。

三、要以強(qiáng)有力的支持保障平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋面廣、涉及處室多，建設(shè)時間長，因此要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，全廳的人力、物力要向平臺建設(shè)傾斜。機(jī)關(guān)所有處室的人員要積極參與進(jìn)來，為平臺建設(shè)盡心盡力，貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前我們已經(jīng)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成了新的項目部，票證中心要抓緊落實(shí)集中辦公的場所和辦公設(shè)施設(shè)備，從處室抽調(diào)的人員要盡快到位，處室負(fù)責(zé)人盡量不要再給抽調(diào)人員安排其他工作，確保工作組成員要全身心地投入到平臺建設(shè)當(dāng)中。項目部成員集中辦公后，原來辦公桌不能撤，該享受的福利待遇不能少，廳黨組將從政治上、工作上、生活上對大家給予關(guān)心。在重大關(guān)頭識別和培養(yǎng)干部是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要在平臺建設(shè)項目中發(fā)現(xiàn)一批工作能力強(qiáng)，工作作風(fēng)好，主動擔(dān)當(dāng)，任勞任怨的干部，在下一步干部提拔中予以優(yōu)先考慮。同時要注重發(fā)揮媒體的作用，采取多種形式，加大宣傳力度，形成推進(jìn)信息平臺建設(shè)的濃厚氛圍。

四、要把廉潔自律要求貫徹到平臺建設(shè)的全過程

平臺建設(shè)涉及到大量的資金、眾多的建設(shè)廠家和提供服務(wù)的單位，參與平臺建設(shè)的每位同志，要牢固樹立底線意識和紅線意識，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定。這個問題一會駐廳紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)還要提出具體要求，希望同志們嚴(yán)格執(zhí)行，堅守底線，不碰紅線，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

五、項目部各組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)平臺項目建設(shè)的責(zé)任

一要完善“路線圖”和“推進(jìn)表”。強(qiáng)化推進(jìn)措施，完善工作機(jī)制，倒排工作進(jìn)度，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。二要定期研究。及時研究解決項目建設(shè)中遇到的具體問題，對重大事項和突出問題，總指揮、副總指揮要親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)，切實(shí)把各項工作任務(wù)落實(shí)到位。三要加強(qiáng)指導(dǎo)?？傊笓]、副總指揮要時刻了解平臺建設(shè)情況，特別是要加強(qiáng)對疑難問題的跟蹤、服務(wù)和指導(dǎo)，確保平臺建設(shè)快速推進(jìn)。四是要強(qiáng)化考核。實(shí)行定期通報和公布平臺建設(shè)進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，努力形成你追我趕加快平臺建設(shè)的良好局面。

同志們，推進(jìn)平臺建設(shè)意義重大、任務(wù)繁重。希望大家發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)、敢于勝利的優(yōu)良作風(fēng)，苦干、實(shí)干、加巧干，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的保障措施，全力推進(jìn)平臺建設(shè)，為省委、省政府交一份滿意的答卷。