米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井 “7?25”較大水害事故調(diào)查報(bào)告
2022年7月25日23時(shí)33分，米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井（以下簡(jiǎn)稱“蘆則溝礦井”）發(fā)生一起較大水害事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失921.5萬元。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求全力以赴，科學(xué)施救，嚴(yán)防次生災(zāi)害，查清事故原因和責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局、陜西省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。榆林市主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)人和米脂縣黨政負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定及應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局會(huì)同榆林市人民政府組織事故調(diào)查。7月30日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局（以下簡(jiǎn)稱“陜西局”）牽頭組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)成立米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7·25”較大水害事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)、管理和綜合三個(gè)小組，聘請(qǐng)中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司3名專家組成專家組參與事故調(diào)查。
榆林市紀(jì)委監(jiān)委依法成立米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7·25”較大水害事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，依法依規(guī)開展事故追責(zé)問責(zé)調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)檢驗(yàn)、談話取證、調(diào)閱資料，專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位處理建議和事故防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故涉及單位基本情況
（一）蘆則溝礦井
1.基本概況
蘆則溝礦井位于陜西省米脂縣西部約48公里處，行政區(qū)劃隸屬米脂縣郭興莊鎮(zhèn)管轄,縣屬國(guó)有煤礦，是煤炭資源整合礦井，與子洲縣侯石畔茂源煤礦相鄰。井田范圍由12個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，開采標(biāo)高+1030m，井田面積25.0850km2，2018年7月開工建設(shè)，2021年4月正式投產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)礦井證照齊全，屬正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年。
礦井批準(zhǔn)開采V號(hào)煤層，平均厚度0.59m，截至2021年底，保有儲(chǔ)量968萬噸,可采儲(chǔ)量568萬噸，服務(wù)年限9.7年。
礦井采用斜井單水平開拓，全井田劃分為二個(gè)盤區(qū)，井下二個(gè)綜采工作面，采用走向長(zhǎng)壁布置綜合機(jī)械化開采工藝，全部垮落法管理頂板。
礦井屬低瓦斯礦井，煤層易自燃，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，水文地質(zhì)類型“中等”，礦井正常涌水量為12.8m3/h，最大涌水量為15.2 m3/h。
采用中央并列式通風(fēng)方式，通風(fēng)方法為抽出式。
2.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)
（1）開拓開采系統(tǒng)。礦井單水平開拓，劃分為二個(gè)盤區(qū)，井下布置有11501 、12503兩個(gè)綜采工作面。布置有5個(gè)掘進(jìn)工作面，事故發(fā)生時(shí)3個(gè)正在掘進(jìn)，分別為11503運(yùn)輸順槽、11503回風(fēng)順槽、11503機(jī)電硐室；2個(gè)處于停掘狀態(tài)，分別為11502運(yùn)輸順槽（5月7日起掘進(jìn)50m后停掘）、一盤區(qū)運(yùn)輸大巷綜掘工作面（5月15日起停掘）。11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面事故時(shí)掘進(jìn)1243.6m。
（2）通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用“三進(jìn)一回”中央并列式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法，主、副斜井及管線斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)，安裝2臺(tái)FBCDZ-8-№22B/2 x160KW型對(duì)旋軸流式通風(fēng)機(jī)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用。綜采掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。
（3）供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，地面變電所兩回路10kv電源引自橫山武鎮(zhèn)35kv變電站和子洲姚家砭110kv變電站，
（4）防滅火、防塵灑水系統(tǒng)。
礦井生產(chǎn)及消防用水由設(shè)在工業(yè)場(chǎng)地2×250m3高位水池供給，沿主、副斜井敷設(shè)入井。
（5）排水系統(tǒng)。井下主排水泵房設(shè)在主斜井底，井下涌水匯集于中央水倉(cāng)，由井下主排水泵和敷設(shè)于主井井筒內(nèi)的排水管路，排至工業(yè)廣場(chǎng)沉淀池。主副水倉(cāng)容量分別為480m3和350m3。主排水泵選用MD80-43×3型礦用多級(jí)離心泵3臺(tái)；排水管路選用GB/T8162-87，Φ108㎜無縫鋼管排水管路2趟；礦井正常涌水時(shí)，水泵1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，1臺(tái)檢修。
（6）礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通訊、人員定位、供水施救等六大系統(tǒng)齊全。
3.安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置情況
蘆則溝礦井實(shí)行礦級(jí)、科室（區(qū)隊(duì)）二級(jí)安全管理模式，下設(shè)調(diào)度室、財(cái)務(wù)科、綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、巷修隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、洗煤廠、水處理車間8個(gè)科室（區(qū)隊(duì)）。全礦在冊(cè)職工295人，其中：安全生產(chǎn)管理人員12人，特種作業(yè)人員60人。
主要管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任分工情況：實(shí)際控制人王會(huì)春負(fù)責(zé)礦井全盤工作，分管財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)工作；礦長(zhǎng)李建忠對(duì)全礦安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；總工程師萬啟明負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理，分管“一通三防”、地測(cè)防治水等技術(shù)工作；副礦長(zhǎng)張?jiān)截?fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量管理工作，監(jiān)督檢查分管部門對(duì)安全生產(chǎn)及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，分管掘進(jìn)隊(duì)；副礦長(zhǎng)范禮軍負(fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)管理及安委會(huì)的日常全面工作，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作；副礦長(zhǎng)龐輝分管機(jī)電、運(yùn)輸、信息化建設(shè)、節(jié)能、供電、供排水、取暖等工作。
礦井安全管理機(jī)構(gòu)不健全，僅以文件形式設(shè)置了安監(jiān)科、地測(cè)防治水科、生產(chǎn)技術(shù)科等科室，未配備相應(yīng)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
4.掘進(jìn)隊(duì)基本情況
掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)礦井巷道掘進(jìn)及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)所轄范圍的安全生產(chǎn)、“一通三防”、機(jī)電運(yùn)輸、防治水、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作；負(fù)責(zé)本隊(duì)人員管理及培訓(xùn)工作。隊(duì)長(zhǎng)馬清元負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)全面工作，2022年1月1日，蘆則溝礦井以陜米龍?zhí)J礦發(fā)〔2022〕1號(hào)文件任命馬清元兼任掘進(jìn)副總工程師、地測(cè)防治水科長(zhǎng)，實(shí)際工作中馬清元未履行掘進(jìn)副總工程師、地測(cè)防治水科長(zhǎng)職責(zé)。
5.礦井防治水開展情況
2020年8月，蘆則溝礦井委托西安榮巖地質(zhì)勘探有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西安榮巖公司”）勘察蘆則溝礦井水文地質(zhì)情況并編制了《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》”），報(bào)告確定蘆則溝礦井水文地質(zhì)類型為“中等”。
2021年8月，蘆則溝礦井委托西安榮巖公司普查蘆則溝礦井隱蔽致災(zāi)因素情況并編制《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》”），該公司未對(duì)收集的資料進(jìn)行針對(duì)性分析、未按《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安發(fā)〔2021〕121號(hào)文要求，針對(duì)煤礦采空區(qū)開展必要的探查工作，即出具了《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》。
2021年11月20日，蘆則溝礦井與西安榮巖公司簽訂了《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井井下物探技術(shù)服務(wù)合同》（以下簡(jiǎn)稱“《井下物探技術(shù)服務(wù)合同》”）。物探施工前編制物探設(shè)計(jì)，施工后出具物探成果報(bào)告?！毒挛锾郊夹g(shù)服務(wù)合同》規(guī)定“掘進(jìn)中進(jìn)行瞬變電磁及直流電法進(jìn)行超前探測(cè)，超前探測(cè)120m，掘進(jìn)100m,安全保護(hù)距離20m，根據(jù)探測(cè)低阻異常區(qū)結(jié)果布置驗(yàn)證鉆孔”。實(shí)際物探作業(yè)中僅采用了瞬變電磁法，2022年4月21日后11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面未進(jìn)行過物探。
礦井編制有《2022年蘆則溝礦井防治水工作計(jì)劃與措施》《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝煤礦防治水各項(xiàng)管理制度》等制度，2022年以來，該礦未認(rèn)真開展水情水害預(yù)報(bào)工作。
2022年4月，礦井編制了《蘆則溝礦井11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面探放水設(shè)計(jì)》，要求“每隔50m布置鉆場(chǎng)，鉆探80m，允掘50m”。自7月9日至10日，11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)至1140m處施工了3個(gè)探放水鉆孔，鉆孔最大深度84米，按規(guī)定允許掘進(jìn)50米，事故發(fā)生時(shí)實(shí)際掘進(jìn)103.6米(事故點(diǎn)位于1243.6米處)，期間未再進(jìn)行探放水。
（二）龍鎮(zhèn)煤礦
1.基本概況
龍鎮(zhèn)煤礦創(chuàng)辦于1956年，礦部位于陜西省米脂縣龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍峁村，屬縣辦國(guó)有企業(yè)。龍鎮(zhèn)煤礦原下轄白鹼、官道嘴、黑石窯、龍峁四對(duì)礦井。因資源枯竭，上述4對(duì)礦井于1992年先后關(guān)閉，職工全部下崗。1995年龍鎮(zhèn)煤礦重新注冊(cè)登記，主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)煤礦下崗職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費(fèi)用的繳納及職工信訪維穩(wěn)工作。2008年7月，原米脂縣蘆則溝煤礦與原龍鎮(zhèn)煤礦管道咀礦井資源整合為蘆則溝礦井后，原蘆則溝煤礦關(guān)閉，人員和資產(chǎn)并入龍鎮(zhèn)煤礦。
2.證照情況
龍鎮(zhèn)煤礦只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
2016年4月26日，米脂縣工貿(mào)局以米工貿(mào)字〔2016〕12號(hào)文件任命艾克元為龍鎮(zhèn)煤礦副礦長(zhǎng)至今。2021年7月21日，米脂縣工貿(mào)局以米工貿(mào)字〔2021〕48號(hào)文件任命孫建為龍鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)。
截至事故發(fā)生時(shí)，龍鎮(zhèn)煤礦有管理人員5人，分別礦長(zhǎng)孫建、副礦長(zhǎng)艾克元、會(huì)計(jì)趙學(xué)飛、出納趙紅錦和聯(lián)絡(luò)員馮利。其中礦長(zhǎng)孫建負(fù)責(zé)龍鎮(zhèn)煤礦礦部的全面管理工作，副礦長(zhǎng)艾克元負(fù)責(zé)具體同蘆則溝礦井對(duì)接。龍鎮(zhèn)煤礦無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。
2010年9月28日，龍鎮(zhèn)煤礦與華龍能源科技有限公司簽訂《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井承包補(bǔ)充協(xié)議書》，將米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井承包給華龍能源科技有限公司。2014年4月26日，華龍能源科技有限公司引進(jìn)自然人投資人王會(huì)春，雙方簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》。協(xié)議約定《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井承包補(bǔ)充協(xié)議書》繼續(xù)有效，并將蘆則溝礦井經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分為100股，其中王會(huì)春占股90股，華龍能源科技有限公司退出對(duì)蘆則溝礦井的經(jīng)營(yíng)管理，王會(huì)春為蘆則溝礦井的實(shí)際控制人。
（三）中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)情況
2020年7月開始,西安榮巖地質(zhì)勘探有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西安榮巖公司”）先后與蘆則溝礦井簽訂合同,提供技術(shù)服務(wù)。
1、西安榮巖公司基本情況
西安榮巖公司成立于2004年10月，是以固體礦產(chǎn)資源勘查及巖土工程地質(zhì)勘查為主；開展地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工等民營(yíng)公司，營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件齊全，具有工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程測(cè)量等資質(zhì)。公司法定代表人王永巖；總經(jīng)理兼總工程師梁玉森，全權(quán)代理法定代表人負(fù)責(zé)公司的運(yùn)行，下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、野外施工部，財(cái)務(wù)部，辦公室，綜合部等五個(gè)部門，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、報(bào)告編制、評(píng)審等工作，完成公司交辦的其它工作，蘆則溝礦井項(xiàng)目由劉振海負(fù)責(zé)。
2、技術(shù)服務(wù)情況
（1）2020年7月，蘆則溝礦井委托西安榮巖公司開展了礦井水文地質(zhì)類型劃分工作，接受委托后，西安榮巖公司于2021年8月編制完成了《水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，受疫情影響，該報(bào)告進(jìn)行了函審。報(bào)告對(duì)礦井及周邊老空水分布狀況的條件說明為“存在少量老空積水，位置、范圍、積水量清楚”，與礦井實(shí)際不符。
（2）2021年5月，根據(jù)榆林市能源局下發(fā)的《關(guān)于開展煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查的通知》（榆政能發(fā)〔2020〕105號(hào)文件要求，蘆則溝礦井委托西安榮巖公司編制《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》。接受委托后，西安榮巖公司于2021年8月編制完成，并于2021年9月25日組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^。該報(bào)告未將原子洲縣候石畔聯(lián)辦煤礦井田與蘆則溝礦井井田重疊情況反映在基礎(chǔ)圖件上。
（3）2021年11月20日，蘆則溝礦井與西安榮巖公司簽訂了《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井井下物探技術(shù)服務(wù)合同》（簡(jiǎn)稱“《井下物探技術(shù)服務(wù)合同》”）。物探施工前編制物探設(shè)計(jì)，施工后出具物探成果報(bào)告?！毒挛锾郊夹g(shù)服務(wù)合同》規(guī)定“掘進(jìn)中進(jìn)行瞬變電磁及直流電法進(jìn)行超前探測(cè)，超前探測(cè)120m，掘進(jìn)100m,安全保護(hù)距離20m，根據(jù)探測(cè)低阻異常區(qū)結(jié)果布置驗(yàn)證鉆孔”。自2022年4月21日后再未進(jìn)行物探。
（四）地方黨委、政府及監(jiān)管部門履職情況
根據(jù)《中共米脂縣委辦公室、米脂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈米脂縣工業(yè)商貿(mào)局職能配置崗位設(shè)置和人員編制規(guī)定〉的通知》（米辦字〔2019〕36號(hào)）文件，由米脂縣工業(yè)商貿(mào)局對(duì)轄區(qū)煤礦履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。米脂縣工業(yè)商貿(mào)局黨組書記、局長(zhǎng)郝建宏主持全局工作，黨組成員劉政軍具體分管煤礦安全監(jiān)管工作，黨組成員孟增旺協(xié)助劉正軍做好煤炭資源開發(fā)工作。
按照《米脂縣工業(yè)商貿(mào)局2022年度安全檢查計(jì)劃》（米工貿(mào)發(fā)〔2022〕4號(hào)）要求，每季度開展一次安全大檢查、每月開展一次常規(guī)檢查，截止事故發(fā)生時(shí)，米脂縣工貿(mào)局到蘆則溝礦井檢查督導(dǎo)約25次，下達(dá)執(zhí)法文書3次，發(fā)現(xiàn)隱患117條。其中在4月11日-12日的檢查中，發(fā)現(xiàn)該礦“11503回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、一盤區(qū)運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面、11503綜采工作面超前探放水未采用物探和鉆探兩種方法查清采掘工作面及周邊老空水情況”，僅要求責(zé)令改正，處置不到位。
米脂縣工業(yè)商貿(mào)局制定了《駐礦安全監(jiān)督員工作職責(zé)及管理辦法》，安排常皓、張超、劉鵬3人為蘆則溝礦井駐礦安全監(jiān)督員，要求2人一組10天一輪換，由局黨組成員劉政軍負(fù)責(zé)駐礦安全監(jiān)督員管理。2022年7月21日-30日按照安排由劉鵬、常皓2人對(duì)蘆則溝礦井駐礦盯守，實(shí)際每天只有1名駐礦安全監(jiān)督員在礦，每人10天，3人駐礦期間各下井1次，均未到11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，對(duì)蘆則溝礦井生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、專業(yè)技術(shù)力量薄弱，探放水措施執(zhí)行不到位等問題失察。
2022年2月7日，米脂縣工貿(mào)局印發(fā)《米脂縣工業(yè)商貿(mào)局關(guān)于煤礦包保、盯守、巡查工作方案》（米工貿(mào)發(fā)〔2022〕10號(hào)）文件，對(duì)蘆則溝礦井實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+日常安全監(jiān)管部門+駐礦安全員”的三級(jí)包保聯(lián)抓工作制度，明確了職責(zé)和人員。
根據(jù)《中共米脂縣委辦公室 米脂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈米脂縣縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單〉的通知》（米辦字〔2021〕72號(hào)）、《中共米脂縣委關(guān)于縣委領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》（米字〔2021〕52號(hào)）、《米脂縣人民政府關(guān)于縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工的通知》（米政字〔2021〕34號(hào)）文件，由副縣長(zhǎng)郭錦偉分管工業(yè)商貿(mào)局,負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作。
副縣長(zhǎng)郭錦偉2021年9月分管縣工貿(mào)局以來，在政府常務(wù)、政府黨組、季度點(diǎn)評(píng)、防汛工作以及安全生產(chǎn)等會(huì)議上，多次安排部署煤礦領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，督促縣工貿(mào)局、煤礦企業(yè)扎實(shí)開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。2022年以來，深入煤礦一線檢查6礦次，同時(shí)積極督促縣工貿(mào)局、煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱患整改和警示教育工作。作為工業(yè)和煤礦、油氣長(zhǎng)輸管線領(lǐng)域安全生產(chǎn)專班召集人和蘆則溝礦井包保聯(lián)抓組組長(zhǎng)，對(duì)縣工貿(mào)局落實(shí)米辦字﹝2019﹞36號(hào)文件督辦不到位，落實(shí)安全生產(chǎn)工作“十五條”硬措施仍有差距，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)工作不細(xì)致，對(duì)米脂縣工貿(mào)局煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不實(shí)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援和應(yīng)急處置評(píng)估情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
7月25日18時(shí)30分，掘進(jìn)隊(duì)晚班召開班前會(huì)，會(huì)議由掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)馬清元主持，班長(zhǎng)馬生平及22名工人參加班前會(huì)。會(huì)后，材料員丁生鵬未下井，班長(zhǎng)馬生平和其他21名工人入井，21名人員分工如下：11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面9名，其中綜掘機(jī)司機(jī)1名，裝載機(jī)司機(jī)1名，支護(hù)工2名，膠輪車司機(jī)5名；11503回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面9名，其中綜掘機(jī)司機(jī)1名，裝載機(jī)司機(jī)1名，支護(hù)工2名，膠輪車司機(jī)5名，兩個(gè)工作面配3名機(jī)修工（1名電工、2名檢修工）。19時(shí)，裝載機(jī)司機(jī)張麗成最先到達(dá)11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，先鏟矸料把巷道有積水和低洼的地方墊平，約19時(shí)20分，綜掘機(jī)司機(jī)和兩名支護(hù)工進(jìn)入工作面，檢查設(shè)備后，在過A12點(diǎn)27m處開機(jī)掘進(jìn)，裝載機(jī)在后面出料裝車。5輛膠輪車負(fù)責(zé)向井上運(yùn)輸。
班長(zhǎng)馬生平入井后先到11503回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面察看，大約21時(shí)，來到11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面察看，當(dāng)班已掘進(jìn)3m，工作面正在進(jìn)行支護(hù)。馬生平拉完進(jìn)尺，無軌膠輪車司機(jī)反映副井坡底巷道打滑重車上不去，便離開去處理井下打滑路面。工作面繼續(xù)支護(hù)，23時(shí)許,綜掘機(jī)開始第二輪掘進(jìn)，從底部中間開始掏槽，從左幫開始掃幫，掃完左幫抬高向右掃,完成底部掃幫，形成高度約1.2m，進(jìn)深0.6m的底部槽子時(shí)，工作面迎頭右?guī)蜕戏教?，突然有水突出，?1503運(yùn)輸順槽涌出，將綜掘機(jī)司機(jī)和兩名支護(hù)工沖倒。裝載機(jī)司機(jī)(張麗成)在綜掘機(jī)機(jī)尾裝煤時(shí)發(fā)現(xiàn)突水將裝載機(jī)向后推移，急忙加大油門倒車后退，在裝載機(jī)經(jīng)過20號(hào)倒車硐室時(shí)，無軌膠輪車司機(jī)（張池）趴上裝載機(jī)，和裝載機(jī)司機(jī)一起倒車退出11503運(yùn)輸順槽。張池報(bào)告當(dāng)班班長(zhǎng)馬生平井下發(fā)生透水。
（二）事故救援、應(yīng)急處置情況評(píng)估
（1）煤礦信息報(bào)送情況
23時(shí)45分，調(diào)度員接到掘進(jìn)隊(duì)當(dāng)班班長(zhǎng)馬生平從井口檢身房打來的電話稱：11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面發(fā)生透水。
26日1時(shí)左右，調(diào)度人員將事故匯報(bào)米脂縣工貿(mào)局副局長(zhǎng)劉政軍,并給橫山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)錢宏財(cái)和米脂縣120急救中心分別打電話，請(qǐng)求救援。
26日1時(shí)20分，米脂縣工貿(mào)局劉政軍當(dāng)面將事故通報(bào)米脂縣應(yīng)急局值班人員，1時(shí)31分，應(yīng)急局值班人員將事故匯報(bào)劉樹峰局長(zhǎng)，1時(shí)39分，劉樹峰將事故上報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)樊小榮。1時(shí)41分，縣應(yīng)急局值班人員將事故上報(bào)榆林市應(yīng)急局值班室人員，26日2時(shí)，榆林市應(yīng)急局值班室人員將事故情況匯報(bào)副局長(zhǎng)曹錦鋒。2時(shí)8分，市應(yīng)急局曹錦鋒立即調(diào)動(dòng)榆林市救護(hù)隊(duì)和神南救護(hù)隊(duì)出動(dòng)救援，3時(shí)29分，榆林市應(yīng)急局值班室向陜西省應(yīng)急廳上報(bào)事故情況。
2時(shí)7分，劉政軍將事故上報(bào)榆林市能源局高旭，高旭隨即向能源局局長(zhǎng)王鑫和市政府報(bào)告事故情況。
2時(shí)57分，劉政軍將事故報(bào)告陜西局執(zhí)法二處張文化，隨即上報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局調(diào)度值班室，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局調(diào)度值班室于3時(shí)29分向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局值班室上報(bào)。
（2）初期處置情況
調(diào)度員接到事故電話，立即通知井下人員全部升井，并分別將事故情況通知礦領(lǐng)導(dǎo)。礦長(zhǎng)李建忠接到電話，立即安排調(diào)度室電話通知井下所有人員撤離地面并關(guān)注撤離情況，通知所有礦領(lǐng)導(dǎo)至調(diào)度室集合，成立臨時(shí)應(yīng)急救援小組，同時(shí)安排調(diào)度主任楊海東打電話通知橫山救護(hù)隊(duì)來礦進(jìn)行救援，并向米脂縣工貿(mào)局報(bào)告事故。當(dāng)班入井52人，其中，礦領(lǐng)導(dǎo)李建忠，瓦檢工馬洪剛，綜采一隊(duì)11人，綜采二隊(duì)12人，掘進(jìn)隊(duì)22人，運(yùn)輸隊(duì)5人，49人于26日零時(shí)20分升井。
（3）救援應(yīng)急處置情況
接到事故報(bào)告后，陜西局、省應(yīng)急廳主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。榆林市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，成立了米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7.25”較大透水事故應(yīng)急處置指揮部，組織搶險(xiǎn)救援。
救援先后召集陜煤化集團(tuán)、國(guó)能神東煤炭集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司、陜西省185煤田地質(zhì)有限公司等單位調(diào)集技術(shù)力量、成建制專業(yè)隊(duì)伍和救援物資參與救援。國(guó)家救援神東隊(duì)、神南救護(hù)隊(duì)、榆林市救護(hù)隊(duì)和橫山救護(hù)隊(duì)共計(jì)10個(gè)小隊(duì)150人參加事故救援，投用各類救援設(shè)備40臺(tái)，其中指揮車2臺(tái)、發(fā)電保障車2臺(tái)、自動(dòng)抽水車2臺(tái)、鏟車4臺(tái)、吊車1臺(tái)、挖掘機(jī)1臺(tái)、破碎機(jī)1臺(tái)、應(yīng)急通訊車1臺(tái)、發(fā)電照明車1臺(tái)、發(fā)電機(jī)2臺(tái)、宿營(yíng)車1臺(tái)、風(fēng)機(jī)2臺(tái)、橡皮艇3艘、水泵14臺(tái)、地面鉆機(jī)5臺(tái)、照明機(jī)組3臺(tái)；電纜2800米、鐵鍬80把、帳篷30頂、鋪設(shè)排水管11000米。原子洲縣候石畔聯(lián)辦煤礦回風(fēng)立井排水量約6520m3、11501綜采工作面排水量約32480m3，累計(jì)排水量約39000m3，11501工作面采空區(qū)尚存水量約70657.9m3。透水量共計(jì)約10.31萬m3。經(jīng)過5天連續(xù)奮戰(zhàn)救援，歷時(shí)102小時(shí)，找到3名被困人員遺體并運(yùn)送升井。
（4）處置情況評(píng)估
本次救援工作有支援迅速、組織高效有序，裝備先進(jìn)、作用突出，職工自救沉著的特點(diǎn)；但存在應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，礦井基礎(chǔ)資料不全，勞動(dòng)組織不細(xì)致、不嚴(yán)密，各環(huán)節(jié)工作銜接不夠緊密，救援隊(duì)伍路程超過30分鐘。
三、事故基本要素、現(xiàn)場(chǎng)勘查、善后處置情況
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
2022年7月30日下午15時(shí)，調(diào)查組入井對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，從勘查情況看，突水點(diǎn)位于11503工作面迎頭（此處距巷口1243.6m）右側(cè)。迎頭巷道寬4.0m，高2.3m。迎頭左幫2m煤壁完整，右?guī)途蜻M(jìn)機(jī)炮頭除個(gè)別截齒露出水面外，其余部分被水淹沒水深約1.2m（含有少量煤矸），炮頭上方形成了寬2m，高約2m（基本巷道部分約1.1m,冒高約0.9m）的突水通道，通過突水通道觀察到相鄰老窯采空區(qū)巷道底板高出11503掘進(jìn)巷道底板約1.2m，形成高差的原因是老窯巷道設(shè)計(jì)參數(shù)與11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)參數(shù)及施工方式不同造成的。
（二）事故發(fā)生時(shí)間
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定事故發(fā)生于2022年7月25日23時(shí)33分
（三）事故發(fā)生地點(diǎn)
事故地點(diǎn)位于11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面1243.6m處。
（四）事故類別
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定本起事故為水害事故。
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
經(jīng)調(diào)查本起事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 921.5萬元。附事故傷亡人員名單。
1.趙文祥，男，38歲，支護(hù)工，身份證號(hào)碼642226198404251255
2.虎長(zhǎng)青，男，46歲，支護(hù)工，身份證號(hào)碼642221197604150698
3.海青俊，男，48歲，掘進(jìn)機(jī)司機(jī)，身份證號(hào)碼642226197403150837
（六）事故善后處理情況
在米脂縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，善后處理工作組設(shè)立3個(gè)工作小組開展遇難人員家屬安撫和賠償工作，至 8月3 日，按相關(guān)規(guī)定將3名遇難人員的善后事宜全部處理完畢。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）事故直接原因
11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)至1243.6m時(shí)，與相鄰的原子洲縣候石畔聯(lián)辦煤礦老空區(qū)打通，老窯積水突入掘進(jìn)工作面，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）事故間接原因
1.安全投入嚴(yán)重不足，未嚴(yán)格落實(shí)防治水措施。一是探放水措施執(zhí)行資金保障不到位，未嚴(yán)格按照《防治水細(xì)則》要求開展防治水工作，11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)過程中未嚴(yán)格落實(shí)“兩探”工作。二是探放水人員配備不足，全礦僅1名持證探放水工。
2.安全管理混亂，主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求設(shè)置安監(jiān)科、地測(cè)防治水科、生產(chǎn)技術(shù)科等業(yè)務(wù)安全管理職能科室。二是礦井安全管理人員配備不足，未配備專職安檢員，掘進(jìn)隊(duì)僅配備1名隊(duì)長(zhǎng)，未配備副隊(duì)長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員，跟班隊(duì)長(zhǎng)兼班長(zhǎng)一身多職。三是防治水工作主體責(zé)任有漏洞。因“未執(zhí)行探放水措施”被責(zé)令停產(chǎn)整頓驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)后，仍不嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施。四是各級(jí)管理崗位責(zé)任落實(shí)不到位。礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)隊(duì)管理人員重生產(chǎn)、輕安全，履行自身崗位安全職責(zé)不到位，部分礦領(lǐng)導(dǎo)履職能力不足、帶班不認(rèn)真，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行探放水失察。
3.技術(shù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。一是未建立以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，未配備各專業(yè)技術(shù)人員。二是礦井水文地質(zhì)工作開展存在不足。未認(rèn)真開展相鄰老空積水情況等隱蔽致災(zāi)因素普查工作，未嚴(yán)格按照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》要求對(duì)老空水威脅區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理。三是安全技術(shù)措施編制審批不嚴(yán)格。全礦無專業(yè)技術(shù)人員，作業(yè)規(guī)程、探放水設(shè)計(jì)均由總工程師編制，其他礦領(lǐng)導(dǎo)只簽字不審核。四是對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)提交的《礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》和《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》審核把關(guān)不嚴(yán)。
4.安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。一是無專職負(fù)責(zé)職工安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或人員，日常安全培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)透水等重大災(zāi)害發(fā)生征兆無辨識(shí)能力。二是職工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，自?；ケＲ庾R(shí)差。
5.委托管理責(zé)任落實(shí)不到位。未嚴(yán)格按照《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井承包補(bǔ)充協(xié)議書》要求履行委托方對(duì)蘆則溝礦井安全生產(chǎn)管理工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。
6.中介機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行合同約定義務(wù)，提交的“技術(shù)報(bào)告”與實(shí)際不符。一是未認(rèn)真履行合同，在未查明井田及周邊礦井老窯及積水分布狀況條件下出具《水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，將水文地質(zhì)類型劃分為“中等型”，與礦井實(shí)際不符。二是編制《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》過程中未對(duì)收集的資料進(jìn)行針對(duì)性分析，未針對(duì)采空區(qū)開展必要的探查工作，報(bào)告未將候石畔聯(lián)辦煤礦井田與蘆則溝礦井井田重疊情況反映在基礎(chǔ)圖件上，與礦井實(shí)際不符，不能有效指導(dǎo)礦井開展防治水工作。三是履行《井下物探技術(shù)服務(wù)合同》不到位。合同約定“井下掘進(jìn)巷道超前物探，每100m施工一次瞬變電磁法和直流電法超前物探”，實(shí)際僅采用了瞬變電磁法，且4月21日以后未到礦開展超前物探工作。
7.煤礦安全監(jiān)管履行職責(zé)有差距。一是駐礦安全監(jiān)管工作開展不扎實(shí)。未嚴(yán)格要求駐礦安全監(jiān)督員按照《米脂縣工業(yè)商貿(mào)局關(guān)于印發(fā)米脂縣駐礦安全監(jiān)督員2022年值班時(shí)間的通知》進(jìn)行值班，日常工作中僅1名駐礦安全監(jiān)督員駐礦盯守；駐礦安全監(jiān)督員未認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守責(zé)任，對(duì)蘆則溝礦井安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、探放水措施執(zhí)行不到位等問題失察。二是監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的采掘工作面老空水情況未查明的問題，僅是責(zé)令改正。三是監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，未能發(fā)現(xiàn)蘆則溝礦井安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、探放水措施執(zhí)行不到位等問題。四是分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣工貿(mào)局監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)問題失察。
（三）事故性質(zhì)
本起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議免予追究責(zé)任人員（1人）
1.蘆則溝礦井（1人）
（1）海青俊，男，1974年3月出生，群眾，蘆則溝礦井11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面當(dāng)班班長(zhǎng)兼掘進(jìn)機(jī)司機(jī)。掘進(jìn)工作面出現(xiàn)透水征兆時(shí)未及時(shí)停止作業(yè)撤出人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
(二）建議移交司法處理人員（2人）
1.蘆則溝礦井（2人）
（1）馬清元，男，1983年11月出生，群眾，蘆則溝礦井掘進(jìn)副總工程師兼地測(cè)防治水科長(zhǎng)和掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未履行掘進(jìn)副總工程師、地測(cè)防治水科長(zhǎng)職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行礦井探放水措施，違章組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（2）王會(huì)春，男，1963年4月出生，中共黨員，蘆則溝礦井實(shí)際控制人。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全投入保障不到位、防治水措施落實(shí)不到位，生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，違規(guī)安排組織生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（三）建議給予黨紀(jì)處分及行政處罰的企業(yè)人員（11人）
1.蘆則溝礦井（6人）
（1）馬生平，男，1978年9月出生，群眾，蘆則溝礦井掘進(jìn)隊(duì)當(dāng)班跟班副隊(duì)長(zhǎng)兼當(dāng)班班長(zhǎng)和探放水工，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)管理，對(duì)自身崗位職責(zé)掌握不清，重生產(chǎn)、輕安全，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十九條第二項(xiàng)，建議由蘆則溝礦井與其解除勞動(dòng)合同。
（2）黃繼明，男，1967年5月，群眾，蘆則溝礦井掘進(jìn)隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)兼班長(zhǎng)。對(duì)自身崗位職責(zé)掌握不清，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十九條第二項(xiàng)，建議由蘆則溝礦井與其解除勞動(dòng)合同。
（3）萬啟明，男，1984年10月出生，中共黨員，蘆則溝礦井總工程師，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理，分管“一通三防”、地測(cè)防治水等技術(shù)工作。推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系建設(shè)不力，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條規(guī)定，建議由蘆則溝礦井給予其撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（編號(hào)：620421198410071852）3個(gè)月，并處上年年收入（202920元）百分之三十的罰款，罰款60876元。
（4）范禮軍，男，1973年4月出生，群眾，蘆則溝礦井安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)管理和職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)掘進(jìn)隊(duì)執(zhí)行探放水措施監(jiān)督檢查不力，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，未建立隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條規(guī)定，建議由蘆則溝礦井給予其撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（編號(hào)：612724197304231016）3個(gè)月，并處上年年收入（121764元）百分之三十的罰款，罰款36529元。
（5）張?jiān)剑校?972年4月出生，中共黨員，蘆則溝礦井生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量管理工作，分管掘進(jìn)隊(duì)。對(duì)掘進(jìn)隊(duì)管理不到位，對(duì)掘進(jìn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子人員不足、探放水措施執(zhí)行等問題監(jiān)督落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條規(guī)定，建議由蘆則溝礦井給予其撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（編號(hào)：141125197204190050）3個(gè)月，并處上年年收入（2021年度陜西省私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資52331元的三倍，即156993元）百分之三十的罰款，罰款47097元。
（6）李建忠，男，1968年11月出生，中共黨員，蘆則溝礦井礦長(zhǎng)，對(duì)全礦安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，重生產(chǎn)，輕安全，未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理及技術(shù)人員，對(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，建議由蘆則溝礦井給予其撤職處分，自受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，處上年年收入（2021年度陜西省私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資52331元的五倍，即261655元）百分之六十的罰款，罰款156993元。
2.龍鎮(zhèn)煤礦（2人）
（1）艾克元，男，1967年11月出生，群眾，龍鎮(zhèn)煤礦副礦長(zhǎng)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未履行委托方對(duì)蘆則溝礦井安全生產(chǎn)管理工作的管理、監(jiān)督職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由龍鎮(zhèn)煤礦給予其政務(wù)警告處分。
（2）孫建，男，1973年5月出生，群眾，龍鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未履行委托方對(duì)蘆則溝礦井安全生產(chǎn)管理工作的管理、監(jiān)督職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議由龍鎮(zhèn)煤礦給予其政務(wù)記過處分。
3.西安榮巖公司（3人）
（1）劉振海，男，1986年5月出生，群眾，西安榮巖公司項(xiàng)目經(jīng)理。資料收集不齊，編制的《水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》與礦井實(shí)際不符，不能有效指導(dǎo)礦井防治水工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告，并處9000元罰款。
（2）梁玉森，男，1983年10月出生，群眾，西安榮巖公司總經(jīng)理兼總工程師。對(duì)編制的《水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》審批把關(guān)不嚴(yán)，履行《井下物探技術(shù)服務(wù)合同》不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告，并處9000元罰款。
（3）王永巖，男，1983年10月出生，群眾，西安榮巖公司法定代表人。履行法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告，并處9000元罰款。
（四）監(jiān)委給予追責(zé)的單位及責(zé)任人員
榆林市紀(jì)委監(jiān)委米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7.25”較大水害事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人提出追責(zé)意見。
1.對(duì)責(zé)任單位的處理意見
米脂縣委、縣政府未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不夠，責(zé)成其分別向榆林市委、市政府作出書面檢查。
米脂縣工貿(mào)局未認(rèn)真履行職責(zé)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，責(zé)成其分別向米脂縣委、縣政府作出書面檢查。
2.對(duì)責(zé)任人員的處理意見
（1）郭錦偉，男，1974年9月出生，中共黨員，副縣長(zhǎng)、蘆則溝礦井聯(lián)系包保領(lǐng)導(dǎo)，分管米脂縣工貿(mào)局。作為煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)專班召集人和蘆則溝礦井聯(lián)系包保領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”方面仍有差距，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)工作不細(xì)致，督促縣工貿(mào)局履行日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)工作落實(shí)情況缺少跟進(jìn)督查，對(duì)事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)誡勉、政務(wù)警告處分。
（2）郝建宏，男，1967年12月出生，中共黨員，局長(zhǎng)、蘆則溝礦井巡查人員，主持工貿(mào)局全面工作。主持米脂縣工貿(mào)局工作，同時(shí)擔(dān)任蘆則溝礦井巡查人員。其未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，落實(shí)包抓巡查責(zé)任不到位，履行管理職責(zé)不嚴(yán)，落實(shí)煤礦安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
（3）劉政軍，男，1969年4月出生，中共黨員，黨組成員，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)監(jiān)管。負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)監(jiān)管工作，同時(shí)擔(dān)任蘆則溝礦井日常安全監(jiān)管包抓領(lǐng)導(dǎo)。其對(duì)駐礦安監(jiān)員管理不嚴(yán)格，工作安排部署不到位，履職盡責(zé)不力，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，因該項(xiàng)工作沒有內(nèi)設(shè)股室承擔(dān)，劉政軍亦是具體監(jiān)管人員，對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
（4）孟增旺，男，1972年5月出生，中共黨員，黨組成員，配合黨組成員劉政軍負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)監(jiān)管。其協(xié)助工作不到位，對(duì)駐礦安監(jiān)員管理不嚴(yán)，履職盡責(zé)不實(shí)不細(xì)，對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任，給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
（5）常皓，男，1992年2月出生，中共黨員，駐礦安全監(jiān)管員。未認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督檢查探放水措施執(zhí)行情況不到位，7月駐守期間，未下井檢查探放水作業(yè)情況，給予其留黨察看一年、降低崗位等級(jí)處分。
（6）劉鵬，男，1992年1月出生，中共黨員，駐礦安全監(jiān)管員。未認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督檢查探放水措施執(zhí)行情況不到位，7月駐守期間，未下井檢查探放水作業(yè)情況，給予其留黨察看一年、降低崗位等級(jí)處分。
（7）張超，男，1991年2月出生，中共黨員，駐礦安全監(jiān)管員。未認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督檢查探放水措施執(zhí)行情況不到位，7月駐守期間，未下井檢查探放水作業(yè)情況，給予其留黨察看一年、降低崗位等級(jí)處分。
（五）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
蘆則溝礦井發(fā)生一起較大水害責(zé)任事故，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)規(guī)定，建議罰款人民幣190萬元；依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議納入聯(lián)合懲戒。
西安榮巖公司未認(rèn)真履行職責(zé)，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)資料失實(shí)，履行《井下物探技術(shù)服務(wù)合同》不到位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款[①]規(guī)定，建議責(zé)令停業(yè)整頓，罰款人民幣9萬元。
六、事故防范措施
（一）踐行安全發(fā)展理念，推進(jìn)煤礦安全工作。各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，提高紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。各級(jí)黨委政府要樹立正確發(fā)展觀，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅(jiān)守安全底線，認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，抓緊推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”。
（二））強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理。各煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦安全生產(chǎn)管理體系，配齊配足安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍等內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)法治意識(shí)和安全意識(shí)，做到自覺依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺抵制違章冒險(xiǎn)作業(yè)；開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，堅(jiān)持事故隱患排查治理，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，不斷適應(yīng)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
（二）加強(qiáng)礦井技術(shù)管理工作。一要建立健全以總工程師為首的礦井技術(shù)管理體系，完善技術(shù)審批等管理制度，明確和落實(shí)各級(jí)技術(shù)管理責(zé)任。二要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按規(guī)定編制采掘工作面、單項(xiàng)工程作業(yè)規(guī)程和各項(xiàng)安全技術(shù)措施。三要嚴(yán)格審批及貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)程措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（三）嚴(yán)格落實(shí)防治水措施，全面排查防治水工作漏洞。各煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《煤礦防治水細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，合理劃分水文地質(zhì)類型；對(duì)隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告進(jìn)行全面梳理，查明礦井井田內(nèi)及周邊老窯空區(qū)范圍和積水情況；結(jié)合采掘接續(xù)計(jì)劃嚴(yán)格劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤人”措施；全面組織水害風(fēng)險(xiǎn)隱患培訓(xùn)，提高職工對(duì)透水征兆識(shí)別能力，采掘工作面發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛汗、頂板來壓、片幫、淋水加大、鉆孔噴水等透水征兆時(shí)，所有人員立即從井下撤出。
（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理，保障技術(shù)支撐質(zhì)量。煤礦技術(shù)服務(wù)單位在陜開展業(yè)務(wù)，必須配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員和設(shè)施設(shè)備條件，保障充分的現(xiàn)場(chǎng)工作程度，嚴(yán)把技術(shù)審核關(guān)口，堅(jiān)守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)監(jiān)督管理部門要深入開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查頻次，嚴(yán)格考核其資質(zhì)條件、專業(yè)服務(wù)能力及出具的報(bào)告或結(jié)論，嚴(yán)厲打擊違法設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或辦事處，不派或少派工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘察核驗(yàn)、抄襲報(bào)告、出具虛假報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為。
（五）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及決策部署，配備滿足需要的煤礦安全監(jiān)管人員，發(fā)揮好駐礦安全監(jiān)督員駐礦盯守作用，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，定期會(huì)商、分析研判煤礦存在的突出問題，堅(jiān)持煤礦隱患排查治理，落實(shí)煤礦重大隱患掛牌督辦，堅(jiān)決防范和遏制煤礦事故發(fā)生。
米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井
“7·25”較大水害事故調(diào)查組
2022年9月20日
