陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦“6·30”較大頂板事故案例

　　2022年6月30日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦(以下簡稱照金煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成3人遇難，2人受傷，直接經濟損失637.53萬元。

　　一、事故單位基本情況

　　照金煤礦隸屬于照金礦業(yè)有限公司，為民營企業(yè)，核定生產能力180萬噸/年，高瓦斯礦井，水文地質類型復雜。礦井采用斜井單水平上下山開拓，中央分列式抽出式通風，長壁式綜采放頂煤開采，全部垮落法管理頂板。2020年8月，該礦整體委托給四川省煤炭產業(yè)集團有限責任公司(以下簡稱川煤集團)管理。

　　二、事故直接原因

　　該礦在三采區(qū)五號車場繞道掘進揭露風橋假頂過程中，風橋假頂變形漏風，違章組織人員同時處理風橋假頂漏風并在風橋假頂下繼續(xù)進行作業(yè)，風橋假頂鋼軌承載能力不夠、垮塌，導致事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.現(xiàn)場安全管理混亂。一是違規(guī)違章組織工人冒險作業(yè)。該礦發(fā)現(xiàn)風橋假頂漏風，未按規(guī)定及時撤出作業(yè)人員，在沒有安全措施前提下同時違章安排職工處理風橋假頂，并指揮其余職工繼續(xù)在風橋假頂下進行支護作業(yè)。二是風橋未按設計方案施工，未采用混凝土澆筑。三是生產安全管理制度未落實。未嚴格落實崗位責任制，對風橋施工重視不夠，未將風橋施工作業(yè)作為重要風險點，礦井各級安全管理人員責任心不強，層層漏管失控。

　　2.技術管理混亂。一是未及時補充編制下穿風橋掘進期間安全技術措施。二是未按設計編制施工安全技術措施。三是安全技術措施審批、執(zhí)行、驗收把關不嚴。審查人員審批把關不嚴不細、流于形式，對安全技術措施文本內容和所附施工圖紙不一致問題沒有發(fā)現(xiàn)，未明確措施執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督部門，工程質量應驗收而未執(zhí)行驗收程序。

　　3.教育培訓不到位，自?；ケＲ庾R差。五號車場繞道掘進工作面施工過程中，事故發(fā)生前已出現(xiàn)風橋變形漏風、垮塌征兆，現(xiàn)場安全管理人員不組織撤離、繼續(xù)施工，現(xiàn)場施工人員也未及時主動撤離，安全意識淡薄、自?；ケＲ庾R差。

　　4.煤礦承托責任未落實，托管方落實企業(yè)主體責任不到位。一是川煤集團與照金礦業(yè)公司簽署托管合同后，未按照《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》要求將照金煤礦納入統(tǒng)一管理。二是照金煤礦管理權限下放給川煤集團礦業(yè)分公司，增加安全管理層級，未盡到安全整體托管職責。三是托管方對承托方監(jiān)督不力，企業(yè)安全主體責任落實不到位。

　　5.地方政府煤礦安全監(jiān)管不到位。一是對托管煤礦雙方落實安全責任監(jiān)督檢查不到位。二是駐礦安全監(jiān)督員配備不夠，安全監(jiān)管落實不到位。

　　四、調查處理及行政處罰情況

　　事故共對30名相關責任人員進行追責問責。其中，對該礦總工程師、綜掘三隊隊長等3人移交司法機關處理;對照金礦業(yè)公司總經理、安全副總經理等6人給予政務處分和行政罰款;對川煤集團安委辦主任、礦業(yè)分公司總經理等13人給予政務處分或行政罰款，并吊銷有關人員的安全生產知識和管理能力考核合格證。對耀州區(qū)政府分管副區(qū)長、能源局局長等7名公職人員給予黨紀政務處分或組織處理。對照金煤礦罰款150萬元;對有關責任人員給予行政罰款共計75萬元。責令耀州區(qū)委、區(qū)政府分別向銅川市委、市政府作出書面檢查。