內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司老公營(yíng)子煤礦“11·24”一般其他瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告
2021年11月24日14時(shí)20分，內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司老公營(yíng)子煤礦(以下簡(jiǎn)稱老公營(yíng)子煤礦)4#轉(zhuǎn)運(yùn)站至儲(chǔ)煤篩分破碎車間棧橋第七段桁架處地面工業(yè)廣場(chǎng)發(fā)生一起一般其他事故，造成2人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失425萬元。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位未向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告事故情況，刻意隱瞞事故真相，后經(jīng)群眾舉報(bào)、有關(guān)部門核查，查實(shí)了其瞞報(bào)事故行為。
2023年9月7日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古局)接到內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于老公營(yíng)子煤礦瞞報(bào)事故調(diào)查處理的督辦函》：“根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于對(duì)內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限公司老公營(yíng)子煤礦生產(chǎn)安全瞞報(bào)事故掛牌督辦的通知》(內(nèi)安委督〔2023〕5號(hào))要求，請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局牽頭，赤峰市人民政府及有關(guān)部門參加，依法依規(guī)成立事故調(diào)查組，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，盡快查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，明確事故責(zé)任，按期完成事故調(diào)查報(bào)告。”
2023年9月20日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》等規(guī)定，內(nèi)蒙古局會(huì)同赤峰市人民政府，組織赤峰市發(fā)改委、公安局、應(yīng)急管理局、總工會(huì)等有關(guān)單位，成立了內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司老公營(yíng)子煤礦“11·24”一般其他瞞報(bào)事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)赤峰市紀(jì)委監(jiān)委介入，依法進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，聘請(qǐng)2名專家參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、詢問談話、綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和瞞報(bào)經(jīng)過等情況，確定了事故等級(jí)、類別，評(píng)估了應(yīng)急處置工作，分析了事故原因，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議，總結(jié)了主要事故教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告并由事故調(diào)查組成員簽名確認(rèn)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司老公營(yíng)子煤礦2021年“11·24”事故是一起因桁架傾倒導(dǎo)致2死2傷的一般其他瞞報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)事故單位情況。
1.上級(jí)公司概況
老公營(yíng)子煤礦的上級(jí)公司內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱平莊煤業(yè))為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司權(quán)屬公司，前身為于1959年建企的平莊礦務(wù)局，成立于2000年7月，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150403114863701Q，現(xiàn)有所屬煤礦生產(chǎn)露天礦、井工礦共9處，總核定產(chǎn)能5490萬噸/年。
2.老公營(yíng)子煤礦概況
老公營(yíng)子煤礦位于赤峰市元寶山區(qū)風(fēng)水溝鎮(zhèn)，隸屬于平莊煤業(yè)，中央企業(yè)，在冊(cè)員工1249人。2004年9月開工建設(shè)，2008年10月移交投產(chǎn)，井田面積5.95km2，核定生產(chǎn)能力1.8Mt/a。剩余可采儲(chǔ)量6889.39萬噸，剩余服務(wù)年限27.3年。開采方式為井工開采，采煤工作面采用走向長(zhǎng)壁后退式采煤方法，綜合機(jī)械化采煤工藝，全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)工作面采用綜合機(jī)械化掘進(jìn)，巷道支護(hù)形式為錨網(wǎng)(索)聯(lián)合支護(hù)。井田內(nèi)共有6個(gè)可采煤組，18個(gè)可采煤層，其中3、4、5、6煤組為主采煤組。煤層總厚度平均35.16m，可采煤層平均總厚度31.45m。礦井通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、精準(zhǔn)人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急廣播、緊急避險(xiǎn)等系統(tǒng)完善，運(yùn)行正常。煤礦證照齊全，均在有效期內(nèi)，為正常生產(chǎn)煤礦。
3.相關(guān)單位概況
2020年10月，老公營(yíng)子煤礦將儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目發(fā)包中鼎國(guó)際工程有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中鼎國(guó)際公司)。中鼎國(guó)際公司與河北云雷建筑勞務(wù)分包有限公司(以下簡(jiǎn)稱云雷公司)、魯京建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱魯京公司)簽訂勞務(wù)分包合同。儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目監(jiān)理公司為內(nèi)蒙古金鵬建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱金鵬公司)。
(1)中鼎國(guó)際公司。成立于2006年11月，法定代表人為趙桂生。持有房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)、礦山工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)壹級(jí)、公路工程總承包貳級(jí)、工程設(shè)計(jì)乙級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包貳級(jí)、機(jī)電安裝工程施工總承包貳級(jí)、電力工程總承包叁級(jí)、防腐保溫工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)。
(2)云雷公司。成立于2010年3月，法定代表人為邸文先。持有不分專業(yè)施工勞務(wù)不分等級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。與中鼎國(guó)際公司簽訂儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目土建部分勞務(wù)分包合同。
(3)魯京公司。成立于2003年1月，法定代表人為石蘭英。持有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)、電子與智能化工程專業(yè)承包貳級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)、石油化工工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包叁級(jí)、機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。與中鼎國(guó)際公司簽訂儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目鋼網(wǎng)架部分勞務(wù)分包合同(發(fā)生事故的4#運(yùn)轉(zhuǎn)站至儲(chǔ)煤篩分破碎車間棧橋群工程為順延項(xiàng)目，不包含在合同中)。
(4)金鵬公司。成立于2000年11月，法定代表人為高秀林。持有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、礦山工程監(jiān)理甲級(jí)、電力工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。
1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。
老公營(yíng)子煤礦設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，成立了由礦長(zhǎng)擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)為安全監(jiān)察科，配備專職安監(jiān)人員。同時(shí)設(shè)立安檢站，配備專職安檢員。現(xiàn)有安全管理人員69人。
2.勞動(dòng)組織形式
老公營(yíng)子煤礦勞動(dòng)組織形式為“三班兩倒”工作制。每8個(gè)小時(shí)為一個(gè)班次，每天分3個(gè)班次：早班工作時(shí)間為8時(shí)至16時(shí);中班工作時(shí)間為16時(shí)至24時(shí);夜班工作時(shí)間為24時(shí)至次日8時(shí)。
3.安全規(guī)章制度及培訓(xùn)情況
老公營(yíng)子煤礦按照規(guī)定建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了相應(yīng)安全培訓(xùn)并經(jīng)過考核合格，取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格，取得了特種作業(yè)操作資格證書;從業(yè)人員經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，取得了相應(yīng)安全培訓(xùn)合格證明。
4.事故發(fā)生前封閉項(xiàng)目安全管理情況
(1)煤礦安全管理情況。2020年11月4日，老公營(yíng)子煤礦成立了儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和各科室工作職責(zé)，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，2021年檢查共發(fā)現(xiàn)問題和隱患170項(xiàng)，全部由中鼎國(guó)際按照“五落實(shí)”整改閉環(huán)，并由相關(guān)科室驗(yàn)收合格。
(2)上級(jí)公司安全管理情況。2021年，平莊煤業(yè)對(duì)老公營(yíng)子煤礦開展安全檢查4次，發(fā)現(xiàn)問題和隱患299項(xiàng)，以上問題和隱患均不涉及儲(chǔ)煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過。
2021年11月24日6:30許，魯京公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人席歡喜、生產(chǎn)副經(jīng)理張志武及班組長(zhǎng)郭磊組織召開班前會(huì)，安排組裝4#轉(zhuǎn)運(yùn)站至儲(chǔ)煤篩分破碎車間棧橋第七段桁架作業(yè)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)。
7:00許，6名工人(王建東、陳顯明、任紅衛(wèi)、陳林棟、王立財(cái)、周坤)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè)，先將桁架第一組單片(事故中傾倒的單片)用兩臺(tái)吊車吊起直立，在單片兩側(cè)焊接角鋼作為臨時(shí)支撐，并在外側(cè)用3根倒鏈繩固定到樹上，隨后解開吊裝繩，吊起第二組單片，并保持直立，與第一組單片對(duì)齊，準(zhǔn)備焊接。
12:30許，開始焊接兩組單片之間的橫梁。
14:10許，在準(zhǔn)備點(diǎn)焊第四根橫梁時(shí)，王建東用手拉葫蘆調(diào)整第一組單片焊接位置，造成單片局部失穩(wěn)，整體傾倒，將王建東、陳顯明、任紅衛(wèi)、陳林棟砸在桁架下。
(四)事故現(xiàn)場(chǎng)情況。
事故地點(diǎn)在4#轉(zhuǎn)運(yùn)站至儲(chǔ)煤篩分破碎車間棧橋第七段桁架處地面工業(yè)廣場(chǎng)，此段桁架長(zhǎng)56.9m，寬3.4m，高3.5m，由兩組桁架單片、底板及橫梁等組成。 (五)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。1.人員傷亡情況。根據(jù)赤峰寶山中醫(yī)醫(yī)院提供的院前診療記錄，王建東、陳顯明診斷為院外死亡，陳林棟、任紅衛(wèi)診斷為受外傷，確定此次事故共造成2人死亡、2人受傷。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況。根據(jù)老公營(yíng)子煤礦提供的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，確定截至2023年9月22日，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失425萬元。
二、事故應(yīng)急處置、善后處理及瞞報(bào)核查情況
(一)事故應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打了120，中鼎國(guó)際公司和魯京公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開始救援，利用氧氣焊切割鋼梁，救出被壓人員，對(duì)傷者采取蓋被子保暖等措施。14:40許，赤峰寶山中醫(yī)醫(yī)院120救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)王建東、陳顯明當(dāng)場(chǎng)死亡，任紅衛(wèi)、陳林棟受傷，兩名傷者被運(yùn)送至赤峰寶山中醫(yī)醫(yī)院救治，至此事故救援工作結(jié)束。 (二)事故善后處理情況。中鼎國(guó)際公司與死者家屬、傷者協(xié)商，簽署了賠償協(xié)議，賠償死者家屬及傷者共計(jì)425萬元。
(三)事故瞞報(bào)核查情況。
事故發(fā)生后，中鼎國(guó)際公司項(xiàng)目部經(jīng)理劉正忠向中鼎國(guó)際公司陜西分公司總經(jīng)理劉建華報(bào)告了事故，中鼎國(guó)際項(xiàng)目部安全經(jīng)理張傳志向中鼎國(guó)際公司陜西分公司安全副總經(jīng)理唐長(zhǎng)華匯報(bào)了事故，通過調(diào)查，以上人員均未向老公營(yíng)子煤礦和有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告事故。2023年5月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳接到群眾舉報(bào)后將舉報(bào)線索移交赤峰市人民政府，赤峰市人民政府接到瞞報(bào)事故舉報(bào)線索后，立即成立核查組進(jìn)行核查。經(jīng)核查，老公營(yíng)子煤礦2021年11月24日發(fā)生一起一般其他事故，造成2人死亡、2人受傷，事故發(fā)生后未按要求上報(bào)事故情況，瞞報(bào)了事故。
三、事故原因分析
(一)直接原因。
魯京公司班長(zhǎng)王建東在桁架第一組單片已固定的情況下，使用手拉葫蘆拉動(dòng)單片，造成單片整體傾倒，導(dǎo)致王建東、陳顯明當(dāng)場(chǎng)死亡，任紅衛(wèi)、陳林棟受傷。
(二)間接原因。
1.現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理缺失，措施可操作性不強(qiáng)。承建單位中鼎國(guó)際公司編制的《老公營(yíng)子煤礦4#運(yùn)轉(zhuǎn)站至儲(chǔ)煤篩分破碎車間棧橋群工程專項(xiàng)施工方案》未經(jīng)建設(shè)單位老公營(yíng)子煤礦審核，施工組織設(shè)計(jì)/(專項(xiàng))施工方案報(bào)審表無審批意見。編制的《老公營(yíng)子煤礦4#運(yùn)轉(zhuǎn)站至儲(chǔ)煤篩分破碎車間棧橋群工程安全施工措施》(以下簡(jiǎn)稱《安全措施》)無具體施工步驟和桁架支撐措施，可操作性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)施工。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全監(jiān)督監(jiān)理缺位。施工過程中，施工單位魯京公司對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位的檢查確認(rèn)環(huán)節(jié)缺失，未采取安全防護(hù)措施;承建單位中鼎國(guó)際公司項(xiàng)目經(jīng)理、安全員，監(jiān)理單位金鵬公司總監(jiān)、安全監(jiān)理均不在崗履行監(jiān)督管理職責(zé);建設(shè)單位老公營(yíng)子煤礦未對(duì)承建單位、監(jiān)理單位人員到崗履職情況進(jìn)行有效管理。
3.安全培訓(xùn)流于形式，員工法制意識(shí)淡薄。施工作業(yè)前，承建單位中鼎國(guó)際公司未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，未對(duì)地面組裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各級(jí)管理人員及職工安全法治意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人違章作業(yè)，且事故發(fā)生后，中鼎國(guó)際公司未按有關(guān)規(guī)定將事故情況報(bào)告煤礦和有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門，瞞報(bào)了事故。
4.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。建設(shè)單位老公營(yíng)子煤礦及上級(jí)公司對(duì)施工單位監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查出存在的安全隱患，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的問題未及時(shí)跟蹤問效。煤礦未將施工單位安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理體系，存在“以包代管”現(xiàn)象，導(dǎo)致事故發(fā)生后瞞報(bào)。
四、責(zé)任劃分和處理建議
事故調(diào)查組對(duì)12名相關(guān)責(zé)任人員提出問責(zé)和處理建議。其中，中鼎國(guó)際公司駐老公營(yíng)子煤礦項(xiàng)目部經(jīng)理，瞞報(bào)事故給予撤職處分并處上一年年收入80%的罰款、移交公安機(jī)關(guān)處理。中鼎國(guó)際公司陜西分公司總經(jīng)理、中鼎國(guó)際公司駐老公營(yíng)子煤礦項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，處上一年年收入50%的罰款;時(shí)任煤礦礦長(zhǎng)予以記過、處上一年年收入百分之40%的罰款;時(shí)任安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、總工程師、掘進(jìn)二隊(duì)支部書記、機(jī)電科科長(zhǎng)、準(zhǔn)備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、機(jī)電區(qū)區(qū)長(zhǎng)，分別予以警告、記過等處分，暫停其《安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格證》，并處罰款;對(duì)事故直接責(zé)任者，因在事故中死亡不予追究責(zé)任;對(duì)中鼎國(guó)際公司罰款100萬元，瞞報(bào)事故罰款300萬元;對(duì)煤礦罰款100萬元，瞞報(bào)事故罰款200萬元、列入嚴(yán)重失信主體名單，降低煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等級(jí);責(zé)令平莊煤業(yè)向國(guó)家能源集團(tuán)作書面檢討。
五、事故主要教訓(xùn)
(一)安全發(fā)展理念樹立不牢。
煤礦及中鼎國(guó)際公司安全意識(shí)、法律意識(shí)以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)煤礦地面工程建設(shè)項(xiàng)目重視程度不夠，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松安全管理，為事故發(fā)生埋下禍根，甚至發(fā)生瞞報(bào)行為。
(二)外委安全管理標(biāo)準(zhǔn)不高。
煤礦及中鼎國(guó)際公司外委人員準(zhǔn)入管理把關(guān)不嚴(yán)，“等同化、一體化”管理要求落實(shí)不到位，對(duì)“小邊散遠(yuǎn)”區(qū)域及工程建設(shè)安全監(jiān)管方法、手段欠缺，管理上仍存在“懸空”“真空”現(xiàn)象。
(三)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足。
中鼎國(guó)際公司、煤礦及上級(jí)公司針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，面臨的安全生產(chǎn)新風(fēng)險(xiǎn)，沒有引起足夠重視，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患心存僥幸，各級(jí)責(zé)任落實(shí)還存在缺位、錯(cuò)位，安全生產(chǎn)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管控能力亟待完善和提升。
(四)隱患排查整治質(zhì)量不高。
煤礦企業(yè)隱患排查整治存在形式主義，重檢查數(shù)量和痕跡、不重質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題避重就輕、一交了之，導(dǎo)致一些深層次的隱患常治長(zhǎng)存、治標(biāo)不治本，最終造成不可挽回的損失。
六、事故防范和整改措施
(一)樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)瞞報(bào)行為。
煤礦企業(yè)及上級(jí)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，真正擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。地方政府及相關(guān)部門要高度重視對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故舉報(bào)線索的核查工作，加大對(duì)事故謊報(bào)瞞報(bào)等行為的懲處力度，對(duì)因謊報(bào)瞞報(bào)等原因造成事故傷亡擴(kuò)大、影響事故救援等涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。
(二)壓實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)外委隊(duì)伍安全管理。
煤礦企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)外委施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)“等同化、一體化”管理要求。規(guī)范準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格監(jiān)控安全投入，豐富對(duì)外委施工隊(duì)伍的監(jiān)管手段，著重開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)“旁站式監(jiān)督”、重點(diǎn)時(shí)段、特殊天氣、作業(yè)環(huán)境發(fā)生改變后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查，倒逼安全責(zé)任落實(shí)，全面消除“以包代管、包而不管、管而不嚴(yán)”等現(xiàn)象，確保任何時(shí)間、任何區(qū)域、任何性質(zhì)的外委施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)都處于可控、在控狀態(tài)，真正將“不安全不生產(chǎn)”的思想落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕事故瞞報(bào)行為。
(三)有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，從嚴(yán)落實(shí)安全監(jiān)督管理。
煤礦企業(yè)要全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理，從“人、機(jī)、環(huán)、管”角度，全方位、全過程辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保始終處于受控狀態(tài)，樹立“風(fēng)險(xiǎn)隱患就是事故”的觀念，持續(xù)提高安全管控力度、深度、廣度，將安全監(jiān)督貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)、全過程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高度重視重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，敢于唱黑臉、出重拳，凡是發(fā)現(xiàn)履職盡責(zé)不到位、問題隱患頻發(fā)等情況的，進(jìn)行嚴(yán)肅考核問責(zé)。
(四)深刻反思事故原因，補(bǔ)齊補(bǔ)全安全生產(chǎn)短板。
煤礦企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的安全管理短板，舉一反三全面整改，明確崗位職責(zé)和管理流程，加強(qiáng)施工轉(zhuǎn)場(chǎng)和安裝現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)特種作業(yè)持證上崗、培訓(xùn)教育、技術(shù)交底、關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收制度，堅(jiān)決杜絕無證作業(yè)、違章作業(yè)和違章指揮。按照對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)方案編制、審核、審批等技術(shù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位職責(zé)和管理人員行為，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員旁站和帶班制度。
(五)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工自保互保能力。
煤礦企業(yè)要強(qiáng)化安全精準(zhǔn)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展不同工種、不同崗位人員安全教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員自保、互保意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提升應(yīng)知應(yīng)會(huì)和崗位操作技能，定期采取知識(shí)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)提問、手指口述、實(shí)操演練等方式測(cè)試其對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握情況，培養(yǎng)員工按章作業(yè)的自覺性、主動(dòng)性，克服圖省事、怕麻煩和松懈、麻痹、僥幸思想，消除習(xí)慣性違章和不安全行為，嚴(yán)禁安排未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格從業(yè)人員上崗作業(yè)。
(六)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察工作。
監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)煤礦重要工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患排查治理，強(qiáng)化對(duì)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)禁煤礦企業(yè)“以包代管”。同時(shí)用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)宣傳推廣，通過微信公眾號(hào)、舉報(bào)網(wǎng)址、舉報(bào)電話等多種渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企業(yè)員工參與群防群治安全生產(chǎn)工作，防止瞞報(bào)事故發(fā)生。
