四川攀枝花米易縣網源匯通礦業(yè)有限公司“8·29”較大冒頂事故案例
四川攀枝花米易縣網源匯通礦業(yè)有限
2023年8月29日，四川省攀枝花市米易縣網源匯通礦業(yè)有限公司(以下簡稱網源匯通礦業(yè))尾礦庫導流隧洞在建工程發(fā)生一起較大冒頂事故，造成3人遇難，直接經濟損失約470萬元。
一、事故單位基本情況
網源匯通礦業(yè)為民營企業(yè)，為進一步提升鐵精礦生產能力，對原有干選廠進行技改擴能改造，修建一座年產不低于30萬噸鐵精礦的水選廠及配套尾礦庫等配套設施，建成后年處理原礦和規(guī)格礦能力達300萬噸，鐵精礦、鈦中礦年產規(guī)模分別達60萬噸、6萬噸。尾礦庫工程由中煤第三建設(集團)有限責任公司(以下簡稱中煤三建公司)總承包，監(jiān)理單位為攀鋼集團工科工程咨詢有限公司。
事故發(fā)生在尾礦庫導流隧洞掘進工作面，該隧洞按半圓拱設計，設計寬度3.1米、高度3.6米、長度820.7米，設計根據地質勘察和巖石硬度情況，采用整體襯砌、素噴支護、錨桿支護三種方式支護，至事故發(fā)生時已施工268.9米。
二、事故直接原因
在施工導流隧洞第二個錯車場時,未根據隧洞寬度變化、圍巖破碎等因素選定隧洞支護參數(shù)，現(xiàn)場未打設臨時支護，永久支護也未及時支護到位，作業(yè)工序不合理，作業(yè)人員處于空頂下作業(yè)，導致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問題
1.建設單位。網源匯通礦業(yè)履行發(fā)包義務不力,在尾礦庫防洪排水系統(tǒng)布置方式變化后，未開展巖土工程勘察、初步設計和安全設施設計的調整、報批、備案，未及時阻止項目違規(guī)施工;安全管理不到位，對中煤三建金聯(lián)地礦科技公司違法分包和項目部機構設置不全、人員配備不齊、現(xiàn)場安全管理混亂行為失察;現(xiàn)場制止違章作業(yè)不力，8月29 日工程項目負責人檢查發(fā)現(xiàn)隧洞圍巖力學性質發(fā)生變化后未下達停工指令，從業(yè)人員冒險作業(yè)。
2.施工單位。中煤三建公司作為項目總承包單位,未發(fā)現(xiàn)金聯(lián)地礦科技公司(中煤三建公司控股子公司)違法將工程項目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無資質單位施工，在沒有調整初步設計和安全設施設計，并按規(guī)定報批、備案情況下，違規(guī)組織項目施工。金聯(lián)地礦科技公司違法將工程項目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無資質單位施工，對中煤三建金聯(lián)分公司日常運營管理監(jiān)督不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止項目部機構設置不全、人員配備不齊、冒險作業(yè)等行為。中煤三建金聯(lián)分公司作為項目部的直接管理單位，項目部機構設置虛空化運轉嚴重，未發(fā)現(xiàn)施工組織總設計和施工方案缺臨時支護型式、錨桿間排距打設參數(shù)等重要內容，未發(fā)現(xiàn)并制止冒險作業(yè)行為。四川銘欣創(chuàng)建設公司作為項目專業(yè)承建單位，不具備資質違規(guī)承接項目，安全生產管理機構不健全，安全管理和專業(yè)技術人員配備不齊，未制止從業(yè)人員冒險作業(yè)行為。
3.監(jiān)理單位。攀鋼集團工科工程咨詢有限公司作為項目監(jiān)理單位，履行監(jiān)理人義務不到位，對建設單位資質審查不嚴，未發(fā)現(xiàn)建設單位違規(guī)承接項目建設行為。在沒有調整初步設計和安全設施設計，并按規(guī)定報批、備案情況下，未及時制止作業(yè)現(xiàn)場違規(guī)建設，未督促編制單位及時修編施工組織總設計和施工方案。
4.地方黨委政府及相關部門。米易縣委縣政府及白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會、經濟信息化和科學技術局、應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局等單位和部門履行安全生產屬地管理職責和“三管三必須”要求有差距，對建設項目事中事后監(jiān)管力度不夠，推動礦山安全風險隱患集中排查工作用力不足，安全檢查存在不全不深不細的情況。
四、調查處理情況
事故對網源匯通礦業(yè)副總經理兼項目負責人、中煤三建公司項目部經理、金聯(lián)地礦科技公司副總經理兼中煤三建金聯(lián)分公司總經理、生產經營部經理兼中煤三建金聯(lián)分公司生產經營部經理、安監(jiān)部副經理兼中煤三建金聯(lián)分公司安監(jiān)部副經理、四川銘欣創(chuàng)建設公司法人代表、土石方分包項目的現(xiàn)場負責人、攀鋼集團工科工程咨詢有限公司項目專業(yè)監(jiān)理工程師等8名相關責任人員移交司法機關處理;對網源匯通礦業(yè)董事長、總經理、副總經理、中煤三建公司副總經理、安監(jiān)部副部長等17人分別給予行政處罰;對事故調查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門的公職人員移交攀枝花市紀委監(jiān)委進行處理。
建議由攀枝花市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定對網源匯通礦業(yè)、米易網源礦業(yè)有限公司、中煤三建公司、金聯(lián)地礦科技公司、中煤三建金聯(lián)分公司、四川銘欣創(chuàng)建設公司、攀鋼集團工科工程咨詢有限公司予以處罰;責成米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會、縣經濟信息化和科學技術局、縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、白馬鎮(zhèn)黨委政府向米易縣委、縣政府作出書面檢查;責成米易縣委、縣政府向攀枝花市委、市政府做出書面檢查。
四川攀枝花米易縣網源匯通礦業(yè)有限
公司“8·29”較大冒頂事故案例
2023年8月29日，四川省攀枝花市米易縣網源匯通礦業(yè)有限公司(以下簡稱網源匯通礦業(yè))尾礦庫導流隧洞在建工程發(fā)生一起較大冒頂事故，造成3人遇難，直接經濟損失約470萬元。
一、事故單位基本情況
網源匯通礦業(yè)為民營企業(yè)，為進一步提升鐵精礦生產能力，對原有干選廠進行技改擴能改造，修建一座年產不低于30萬噸鐵精礦的水選廠及配套尾礦庫等配套設施，建成后年處理原礦和規(guī)格礦能力達300萬噸，鐵精礦、鈦中礦年產規(guī)模分別達60萬噸、6萬噸。尾礦庫工程由中煤第三建設(集團)有限責任公司(以下簡稱中煤三建公司)總承包，監(jiān)理單位為攀鋼集團工科工程咨詢有限公司。
事故發(fā)生在尾礦庫導流隧洞掘進工作面，該隧洞按半圓拱設計，設計寬度3.1米、高度3.6米、長度820.7米，設計根據地質勘察和巖石硬度情況，采用整體襯砌、素噴支護、錨桿支護三種方式支護，至事故發(fā)生時已施工268.9米。
二、事故直接原因
在施工導流隧洞第二個錯車場時,未根據隧洞寬度變化、圍巖破碎等因素選定隧洞支護參數(shù)，現(xiàn)場未打設臨時支護，永久支護也未及時支護到位，作業(yè)工序不合理，作業(yè)人員處于空頂下作業(yè)，導致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問題
1.建設單位。網源匯通礦業(yè)履行發(fā)包義務不力,在尾礦庫防洪排水系統(tǒng)布置方式變化后，未開展巖土工程勘察、初步設計和安全設施設計的調整、報批、備案，未及時阻止項目違規(guī)施工;安全管理不到位，對中煤三建金聯(lián)地礦科技公司違法分包和項目部機構設置不全、人員配備不齊、現(xiàn)場安全管理混亂行為失察;現(xiàn)場制止違章作業(yè)不力，8月29 日工程項目負責人檢查發(fā)現(xiàn)隧洞圍巖力學性質發(fā)生變化后未下達停工指令，從業(yè)人員冒險作業(yè)。
2.施工單位。中煤三建公司作為項目總承包單位,未發(fā)現(xiàn)金聯(lián)地礦科技公司(中煤三建公司控股子公司)違法將工程項目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無資質單位施工，在沒有調整初步設計和安全設施設計，并按規(guī)定報批、備案情況下，違規(guī)組織項目施工。金聯(lián)地礦科技公司違法將工程項目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無資質單位施工，對中煤三建金聯(lián)分公司日常運營管理監(jiān)督不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止項目部機構設置不全、人員配備不齊、冒險作業(yè)等行為。中煤三建金聯(lián)分公司作為項目部的直接管理單位，項目部機構設置虛空化運轉嚴重，未發(fā)現(xiàn)施工組織總設計和施工方案缺臨時支護型式、錨桿間排距打設參數(shù)等重要內容，未發(fā)現(xiàn)并制止冒險作業(yè)行為。四川銘欣創(chuàng)建設公司作為項目專業(yè)承建單位，不具備資質違規(guī)承接項目，安全生產管理機構不健全，安全管理和專業(yè)技術人員配備不齊，未制止從業(yè)人員冒險作業(yè)行為。
3.監(jiān)理單位。攀鋼集團工科工程咨詢有限公司作為項目監(jiān)理單位，履行監(jiān)理人義務不到位，對建設單位資質審查不嚴，未發(fā)現(xiàn)建設單位違規(guī)承接項目建設行為。在沒有調整初步設計和安全設施設計，并按規(guī)定報批、備案情況下，未及時制止作業(yè)現(xiàn)場違規(guī)建設，未督促編制單位及時修編施工組織總設計和施工方案。
4.地方黨委政府及相關部門。米易縣委縣政府及白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會、經濟信息化和科學技術局、應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局等單位和部門履行安全生產屬地管理職責和“三管三必須”要求有差距，對建設項目事中事后監(jiān)管力度不夠，推動礦山安全風險隱患集中排查工作用力不足，安全檢查存在不全不深不細的情況。
四、調查處理情況
事故對網源匯通礦業(yè)副總經理兼項目負責人、中煤三建公司項目部經理、金聯(lián)地礦科技公司副總經理兼中煤三建金聯(lián)分公司總經理、生產經營部經理兼中煤三建金聯(lián)分公司生產經營部經理、安監(jiān)部副經理兼中煤三建金聯(lián)分公司安監(jiān)部副經理、四川銘欣創(chuàng)建設公司法人代表、土石方分包項目的現(xiàn)場負責人、攀鋼集團工科工程咨詢有限公司項目專業(yè)監(jiān)理工程師等8名相關責任人員移交司法機關處理;對網源匯通礦業(yè)董事長、總經理、副總經理、中煤三建公司副總經理、安監(jiān)部副部長等17人分別給予行政處罰;對事故調查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門的公職人員移交攀枝花市紀委監(jiān)委進行處理。
建議由攀枝花市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定對網源匯通礦業(yè)、米易網源礦業(yè)有限公司、中煤三建公司、金聯(lián)地礦科技公司、中煤三建金聯(lián)分公司、四川銘欣創(chuàng)建設公司、攀鋼集團工科工程咨詢有限公司予以處罰;責成米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會、縣經濟信息化和科學技術局、縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、白馬鎮(zhèn)黨委政府向米易縣委、縣政府作出書面檢查;責成米易縣委、縣政府向攀枝花市委、市政府做出書面檢查。
