西藏拉薩墨竹工卡縣巨龍銅業(yè)有限公司“5·14”較大豎井墜落事故案例
西藏拉薩墨竹工卡縣巨龍銅業(yè)有限公司“5·14”較大豎井墜落事故案例
2023年5月14日，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣巨龍銅業(yè)有限公司(以下簡稱巨龍銅業(yè))發(fā)生一起較大豎井墜落事故，造成6人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失946.97萬元。
一、事故單位基本情況
巨龍銅業(yè)隸屬于福建紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，民營企業(yè)，開采礦種為銅和鉬，露天開采。該礦山露天采場排水巷道工程(Ⅱ標(biāo)段)建設(shè)項目的施工單位為福建興萬祥建設(shè)集團(tuán)有限公司墨竹工卡分公司，監(jiān)理單位為福建紫金工程技術(shù)有限公司。
發(fā)生事故的安全逃生豎井井筒屬于露天采場排水巷道工程(Ⅱ標(biāo)段)建設(shè)項目，設(shè)計井深 476.7米，直徑4米。該工程于2022年2月15日開工，2022年6月開始進(jìn)行井筒掘進(jìn)，發(fā)生事故時豎井施工深度約為 456米，距離設(shè)計井深還有約20.7米。
二、事故直接原因
該礦山因主提升卷揚(yáng)機(jī)故障，造成井下人員被困，臨時采用鑿井絞車吊籃提升被困人員，絞車齒輪疲勞斷裂，導(dǎo)致墜落事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問題
1.建設(shè)項目單位。巨龍銅業(yè)對承包單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、人員配備、培訓(xùn)教育等審查不嚴(yán)，對施工單位的統(tǒng)一管理落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)提升系統(tǒng)和鑿井絞車存在的設(shè)備問題。未及時向有關(guān)部門上報人員被困險情，未及時趕赴現(xiàn)場搶險救援。
2.施工單位。福建興萬祥建設(shè)集團(tuán)有限公司墨竹工卡分公司未健全完善項目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對項目部管理失控，安全員未取得相應(yīng)資格證書，專業(yè)技術(shù)人員長期不在崗;購買、安裝和使用存在缺陷、質(zhì)量不良設(shè)備，設(shè)備檢查維護(hù)不完全、不徹底，未按要求對排水豎井項目使用的自制吊籃送第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測評估;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不切合實際，應(yīng)急救援演練不到位。
3.監(jiān)理單位。福建紫金工程技術(shù)有限公司施工現(xiàn)場監(jiān)理不力，對施工單位排水豎井提升系統(tǒng)設(shè)備準(zhǔn)入及施工組織方案審查不到位，對提升系統(tǒng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的監(jiān)督不到位，未及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患。
4.地方政府及安全監(jiān)管部門。墨竹工卡縣應(yīng)急管理局依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作不全面，對企業(yè)落實安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”督促不夠，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，發(fā)現(xiàn)和消除非煤礦山領(lǐng)域重大事故隱患的能力不足。拉薩市應(yīng)急管理局分析研判非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不全面，履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不徹底、發(fā)現(xiàn)和解決重大事故隱患專業(yè)性不強(qiáng)。墨竹工卡縣委縣政府貫徹落實上級部署的安全生產(chǎn)要求不全面，分析研判本縣區(qū)安全形勢和解決實際問題不深不透，壓緊壓實各方安全責(zé)任落實不夠。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對21名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對福建興萬祥建設(shè)集團(tuán)有限公司墨竹工卡分公司負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、項目生產(chǎn)副經(jīng)理等3人依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對巨龍銅業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全總監(jiān)等12名相關(guān)責(zé)任人分別給予行政處罰。對墨竹工卡縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長、應(yīng)急管理局局長，拉薩市應(yīng)急管理局局長、副局長等6名同志分別給予政務(wù)處分、誡勉談話。
對福建興萬祥建設(shè)集團(tuán)有限公司墨竹工卡分公司處以200萬元的行政處罰、納入失信企業(yè)名單;對巨龍銅業(yè)處以200萬元的行政處罰;對紫金工程技術(shù)公司移送拉薩市住建局依法依規(guī)給予行政處罰。
責(zé)成墨竹工卡應(yīng)急管理局向墨竹工卡縣委作出書面檢查;墨竹工卡縣委縣政府、拉薩市應(yīng)急管理局向拉薩市委作出書面檢查，并在全市范圍內(nèi)通報;西藏自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對拉薩市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
