強化安全監(jiān)管 落實安全責任 努力根治重大事故隱患 著力推進大冶平安發(fā)展

強化安全監(jiān)管  落實安全責任 努力根治重大事故隱患  著力推進大冶平安發(fā)展
大冶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
　　　
　　　　大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”的美稱，有著三千多年的采冶史，一千多年的建縣史，下轄2個城區(qū)街道辦事處、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1家農(nóng)場，為全國11個重點鐵礦石基地、6大銅礦生產(chǎn)基地和重點產(chǎn)煤縣（市）之一，是一座典型的資源型城市。全市共有各類企業(yè)673家，其中包括煤礦8家，非煤礦山178家。
　　　　近十幾年大冶市的經(jīng)濟取得令人矚目的成績，如城市發(fā)展日新月異，工業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步提高，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)成為了楚天明星鎮(zhèn)等，離不開礦山采掘業(yè)的全面發(fā)展及其所做出的貢獻。但在這繁榮背后，隨著礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，礦山采掘業(yè)的負面效應逐漸體現(xiàn)出來，如井下存在大范圍的采空區(qū)，非法興建或使用尾礦庫，“一面墻”式的露天采礦形成的高陡邊坡，在水情復雜等地質(zhì)災害重災區(qū)冒險進行采礦等，這些因不合理的或盲目的開采而導致的事故隱患給人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極大的威脅。2006年至2007年，大冶市分別有5處事故隱患被湖北省列為重大事故隱患，被掛牌督辦，要求迅速整改到位。
　　　　歷年來，大冶市委市政府都高度重視安全生產(chǎn)工作，都始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。對湖北省掛牌督辦的5處重大事故隱患尤為重視，都迅疾責成有關部門和當?shù)卣訌姲踩O(jiān)管，落實安全責任人及防范措施，協(xié)調(diào)籌措隱患整改資金，積極開展隱患整改工作，至目前未發(fā)生任何事故，取得了一定工作成效，為大冶市的和諧平安發(fā)展做出了一定貢獻。
　　　一、大冶市五處重大事故隱患詳情及其整改歷程。
　　　1、劉家畈礦業(yè)公司成立于1996年，隸屬陳貴礦業(yè)集團，處于陳貴、靈鄉(xiāng)交界區(qū)域。該公司礦區(qū)井下經(jīng)過十幾年的開采，形成了大面積采空區(qū)，空區(qū)總規(guī)模約190萬立方米。2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　由于井下大量采空區(qū)業(yè)已形成，連通情況比較復雜，且井下尚有殘礦200萬噸，為治理隱患，減少優(yōu)質(zhì)鐵礦資源的浪費，2006年8月，該公司委托中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院提交了《采空區(qū)隱患治理方案及資源回收研究》的報告。該報告認為劉家畈礦區(qū)消除地表塌陷隱患的根本辦法是對采空區(qū)進行充填治理。
　　　2007年4月，劉家畈礦業(yè)公司委托大冶有色金屬公司設計研究院編制了《大冶陳貴劉家畈礦業(yè)公司充填系統(tǒng)初步設計》。確定在礦體下盤建設充填站。2007年5月至2007年12月，完成了充填站地質(zhì)結構鉆探工程。2008年1月至2009年1月，耗資400多萬元，由大冶新冶建筑有限公司完成了充填站的建設，并于2009年1月10日正式啟動投產(chǎn)。按照設計將在2013年前，負100米水平以上完成水沙充填17萬立方米，再在負200米水平以上完成膠結充填35萬立方米，充填站充填量在每年10萬立方米左右，年投入資金500萬元以上，該隱患整改共投入資金4200萬元。
　　　　2、普得礦業(yè)有限責任公司原名普得鐵礦，1995年經(jīng)鎮(zhèn)政府進行治理整頓時由普教鐵礦和得錢山鐵礦合并而成，2000年改制后成立礦業(yè)公司，隸屬靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)華靈集團公司。該公司井下經(jīng)過十幾年的開采，形成了大面積采空區(qū)，2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。2007年12月普得礦業(yè)有限責任公司安全生產(chǎn)許可證到期。2008年7月正興礦業(yè)公司普得采區(qū)取得安全生產(chǎn)許可證，對原普得鐵礦的部分殘余礦體進行回采。
　　　2008年6月，普得鐵礦委托中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司編制了《大冶市普得礦業(yè)有限責任公司采空區(qū)調(diào)查評估及治理方案》，該方案認為普得鐵礦單個采場采空區(qū)暴露面積不大，均在3000平方米以下，礦柱完整性好，未見大規(guī)模開裂破壞跡象，采場局部冒落發(fā)生不頻繁，局部冒落主要發(fā)生在礦巖接觸帶，地下滲水變化不大，采場少見滴水現(xiàn)象，未出現(xiàn)斷裂聲響，地表未出現(xiàn)下沉。根據(jù)這些情況，中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司認為普得鐵礦采空區(qū)目前處于穩(wěn)定狀態(tài)，大規(guī)模地壓活動跡象尚不明顯。因此可以在采取隔離、封堵措施后進行殘礦回收，但必須保持礦柱的完整性。
    2008年7月至12月，華靈集團投入300多萬元對采空區(qū)進行治理。（一）是隔離，保留2號礦體負154米、負177米底柱，負177米殘留礦體進行回收時需留足頂柱，并保持礦柱的完整性，起到支撐和隔離空區(qū)的作用；（二）是對該礦空區(qū)與劉家畈空區(qū)的所有通道進行封堵；（三）是對負195米中段及其以上老采空區(qū)入口設置欄桿或金屬網(wǎng)，（四）是在采礦過程中對采空區(qū)頂板進行加固。
　　　為加強對采空區(qū)穩(wěn)定性的監(jiān)測，普得采區(qū)還購買了巖體聲發(fā)射儀，在支撐礦柱、上盤傾斜頂板上均布設巖體聲發(fā)射監(jiān)測點，每天對老采空區(qū)的頂板、礦柱及地壓活動進行一次以上的監(jiān)測。
　　　3、鯉泥湖礦業(yè)有限公司成立于1997年，位于金湖街道辦事處銅山村，1998年開始基建施工，在主井和中段開拓施工過程中由于地下水較大而緩建，后形成了負165米中段和負205米中段。負165米中段因發(fā)生過2次突水而停止開采，負205米中段也于2005年3月發(fā)生突水而導致淹井，致使主井井巷系統(tǒng)癱瘓。同時，由于南側(cè)銅綠山礦的排土場離原主井太近，且堆置過高，已對主井構成較大威脅。
　　　2005年11月，地礦部武漢勞動保護科學研究院對大冶市鯉泥湖礦業(yè)有限公司鯉泥湖銅鐵礦進行安全預評價，認定該礦水文地質(zhì)條件復雜，屬重大危險源。
　　　　2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2007年，該公司委托長沙有色冶金設計院編制了新的《大冶市鯉泥湖銅鐵礦開采初步設計》，委托湖北中南勘察基礎工程有限公司設計編制了《大冶市鯉泥湖銅鐵礦床帷幕注漿堵水方案設計及施工組織設計》方案。
　　　2008年，鯉泥湖礦業(yè)有限公司與大冶有色金屬公司進行合作，利用大冶有色金屬公司在人才及技術上的優(yōu)勢，共同開發(fā)鯉泥湖銅鐵礦的資源。擬投資3800萬元進行帷幕注漿堵水工程。第一期帷幕注漿工程將于2009年3月啟動，力爭12個月完工。目前該公司井下仍處于停產(chǎn)狀態(tài)。
　　　4、黃石市成美建材有限公司位于大冶市金湖街道辦事處，2005年6月委托大冶市煤炭規(guī)劃設計研究所編制了《黃石成美建材有限公司灰?guī)r礦開采方案設計》。露天采場在前期的開采過程中沒有分臺階開采，也未按要求自上而下分層順序開采，而是采取“一面墻”式的開采方式，且邊坡傾向與巖層傾向斜交。
　　　2006年該公司采場邊坡的最高點為+175米，最低作業(yè)平臺（裝礦平臺）標高+68米，邊坡最大垂直高差106米，近似直立，局部甚至倒斜，同時由于在底部掏采而形成“傘檐”。
　　　　2007年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2007年5月該公司委托大冶有色設計研究院編制了《黃石成美建材有限公司灰?guī)r礦開采隱患整改方案》。
　　　2007年10月該公司委托黃石冶礦工程設計院有限責任公司編制了《大冶市黃石成美建材有限公司露天采場開采初步設計》。
　　　到2008年末，經(jīng)認真整改，該公司露天采場的“一面墻”式的開采方式和掏采行為已消除，邊坡坡度也已減緩。由于該公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目建設的原因，原露天采場已停止開采。
　　　5、龍角山原新冶銅礦尾礦庫位于金湖街道辦事處，原屬于大冶有色金屬公司新冶銅礦所有。2003年，大冶有色金屬公司新冶銅礦破產(chǎn)，原新冶銅礦尾礦庫移交給金湖街道辦事處管理。后又作為大冶市武裝部民兵訓練基地。
　　　2006年庫內(nèi)出現(xiàn)多家非法選礦戶對庫區(qū)內(nèi)的尾沙進行掏采再選。
　　　2007年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2008年9月29日，金湖街辦成立了該庫專項整治工作領導小組，至2008年11月23日完成了以下整治任務：
　　?。?）利用挖機修復了防洪堤，疏通了截洪溝和排水道，消除了溢流井周邊堆積的淤泥，庫內(nèi)積水外排已達到安全要求，尾礦庫的調(diào)洪庫容最小安全超高和最小干灘長度基本符合尾礦庫安全技術規(guī)程的要求。
　　?。?）灘面超高堆積的尾沙采用干法回填掏采坑的辦法，利用鏟車、推土機、自卸汽車鏟運填平了采坑，目前灘面已按1%-3%的灘面坡度完成了平整任務。
　　?。?）被破壞的尾礦庫壩體部位已用土石進行了填筑和碾壓夯實，壩體修復部位的外坡已達到1比3的要求，與整體壩坡一致。
　　　下階段主要是請資質(zhì)機構進行閉庫設計，在2009年12月30前完成整個治理任務。
　　　二、大冶市事故隱患整改舉措。
　　　科學規(guī)范地對事故隱患開展排查和整改工作，杜絕和減少事故的發(fā)生，是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的重中之重。近年來大冶市安監(jiān)局按照市委、市政府的要求，會同有關部門定期研究分析安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，按照事故發(fā)生的主觀性、客觀性、不確定性和事故隱患的危險性、形態(tài)多樣性等特征，從四個方面強化事故隱患的排查與整改工作。
　　?。ㄒ唬┳ナ鹿孰[患的排查摸底，實現(xiàn)整治的規(guī)范化。
　　　全面掌握事故隱患所處部位、種類、危險程度和危害后果，是預防事故發(fā)生的基礎，通過安全標準使整治工作達到規(guī)范化，是搞好整治工作的前提條件。對重大事故隱患的排查摸底，我們主要采取三項措施：一是安全監(jiān)管部門的日常調(diào)查。負有安全監(jiān)管職責的部門在日常的安全監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在著事故隱患，且不能立即整改的，監(jiān)管部門在依法作出暫時停產(chǎn)的決定后，立即填寫《事故隱患整改指令書》，載名事故隱患所在單位、所處部位、隱患種類、危險程度、危害后果和整治建議報市安全生產(chǎn)委員會。二是鎮(zhèn)區(qū)和街道辦事處的摸底排查。各鎮(zhèn)區(qū)和街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場安全檢查以及日常排查出的事故隱患，通過書面的方式報市安委會。三是人民群眾的舉報。去年，我市制定了《大冶市生產(chǎn)安全事故隱患舉報管理辦法》，接到群眾舉報10多起，涉及非煤礦山、?；方?jīng)營等各個方面。通過排查摸底，我們按照事故隱患所處部位、類型、危害程度、整治難易程度等確定事故隱患的級別、整治責任單位、督查責任部門、整改資金和完成時間，每年列出名單，定期督查，組織驗收，實現(xiàn)了對事故隱患整治的規(guī)范性。
　　?。ǘ┳ナ鹿孰[患的責任主體，實現(xiàn)整治的法制化。
　　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，依法強化其主體地位、安全責任是消除重大事故隱患的關鍵?！栋踩a(chǎn)法》第16條、17條、18條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任主體地位，對因資金投入不足存在事故隱患發(fā)生的后果要承擔法律責任。鑒于危險源與事故隱患和事故存在相互遞進的關系，因此，我們首先從重大危險源的排查入手，分析事故隱患存在的幾率，然后將排查出事故隱患，特別是將重大事故隱患的整治責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法督促其整治，收到了很好的效果。
　　?。ㄈ┳ナ鹿孰[患的整改，實現(xiàn)整治的制度化 。
　　　建章立制，加大對事故隱患的整改力度，是預防各類事故發(fā)生的有效措施。為使事故隱患整改工作逐步走向規(guī)范，形成制度化，我市安監(jiān)部門圍繞國家安監(jiān)局開展的“隱患排查年”和“隱患治理年”等專項活動，已印發(fā)了《大冶市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《大冶市安全生產(chǎn)百日督察專項行動實施方案》等，對事故隱患的整治提出了嚴格的標準，確定了明確的責任，限定整治完成的時間，規(guī)定監(jiān)督管理的程序。
　　?。ㄋ模┳ナ鹿孰[患整改的督查，實現(xiàn)整治的徹底化。
　　　近年來，大冶市政府對重大事故隱患都向社會進行了公布，同時，確定了各個重大事故隱患的整改責任單位、責任鎮(zhèn)區(qū)和監(jiān)管部門。每年市政府督查室、市監(jiān)察局、市總工會等部門組成多個督查組，按照市政府確定的整改期限，分赴各鎮(zhèn)區(qū)和各責任單位對事故隱患的整改實施全過程督查，保證每件事故隱患得到徹底整改。到目前，全市五處重大事故隱患正在緊張有序進行，累計投入整改資金已達1.2億元。