劉健副局長在全省煤礦安全監(jiān)管工作會議上的講話

（2013年3月22日）

經(jīng)省局研究決定，召開全省煤礦安全監(jiān)管工作會。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真吸取攀枝花肖家灣“8.29”特別重大事故教訓(xùn)，總結(jié)2012年全省煤礦安全工作，分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，安排部署今年煤礦安全工作；進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善措施，強(qiáng)化監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)我省煤礦安全工作的被動局面，促進(jìn)全省煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

剛才，樂山、瀘州、廣安、內(nèi)江市安監(jiān)局就煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流，攀枝花、宜賓、達(dá)州市安監(jiān)局就去年發(fā)生的

較大以上事故暴露出的監(jiān)管工作應(yīng)吸取的教訓(xùn)進(jìn)行了案例分析。下面我講三個方面的意見：

一、2012年煤礦安全工作回顧

2012年，我省按照國家總局和省委省政府的要求，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)年”活動，突出“打非治違”，狠抓基礎(chǔ)工作，狠抓重點(diǎn)整治，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門做了大量的工作。2012年全省生產(chǎn)原煤6563.07萬噸，發(fā)生煤礦事故119起，死亡200人，同比事故起數(shù)減少86起、死亡人數(shù)減少40人，分別下降41.95%和16.67%，煤礦百萬噸死亡率3.047，同比下降5.64%。回顧2012年有以下五個方面值得總結(jié)：

（一）認(rèn)真組織開展煤礦“打非治違”專項行動

省政府安委會按照國務(wù)院安委會的要求認(rèn)真部署煤礦專業(yè)“打非治違”專項行動，各級煤礦監(jiān)管部門及時成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂完善“專項行動”實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲查處非法、違法生產(chǎn)建設(shè)行為。據(jù)統(tǒng)計，在全省開展的“專項行動”中各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共組織督查檢查組4403個，參加人員2.2萬人次，檢查各類煤礦企業(yè)1200余處，查處煤礦行業(yè)非法違法和“三違”行為3萬余條，實(shí)施警告2758次，責(zé)令限期改正和停止違法行為5292起，沒收違法所得和非法生產(chǎn)設(shè)備22起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停止建設(shè)521礦次，暫扣、吊銷有關(guān)許可證和職業(yè)資格證照35個，關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件礦井33家，處以罰款2270.25萬元。

（二）深化煤礦瓦斯和水害治理

煤礦瓦斯治理方面

一是積極推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。截至2012年底，全省共建成瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）33個，生產(chǎn)礦井達(dá)標(biāo)376處，達(dá)標(biāo)率77.84%。

二是推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用系統(tǒng)建設(shè)。全省已有301對礦井啟動了固定瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，已建成230套，23個煤礦建成了瓦斯發(fā)電廠，裝機(jī)近8萬千瓦。全年完成抽采瓦斯純量38850.5萬立方米，利用瓦斯純量17082.97萬立方米,瓦斯抽采量完成國家下達(dá)的97.12%。

三是9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井防突能力評估。目前全省56處9萬噸及以下的突出礦井已評估45處，其中，具備防突能力41處，暫不具備防突能力礦井4處。“8.29”事故后，9萬噸及以下的突出礦井已全部停產(chǎn)，省安辦已下文由市（州）人民政府組織具有瓦斯防突經(jīng)驗(yàn)并有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)或單位對9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井防突能力重新組織評估工作。

四是強(qiáng)化了煤礦瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定戴帽工作。啟用了“四川省煤礦瓦斯等級鑒定管理系統(tǒng)”，認(rèn)真組織專家對礦井煤層突出危險性鑒定報告評審工作，對108處礦井的鑒定報告進(jìn)行了評審，評審認(rèn)可30份報告，責(zé)成78處礦井重新鑒定或申請直接戴帽，有5處礦井直接申請認(rèn)定為突出礦井。

水患防治方面

各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤監(jiān)分局大力督促各煤礦企業(yè)積極開展煤礦水文地質(zhì)普查和水患現(xiàn)狀調(diào)查工作。截至到2012年12月31日，740處礦井完成了水文地質(zhì)普查和水患現(xiàn)狀調(diào)查，占全省煤礦的57%。宜賓市、瀘州市已基本完成，樂山市、雅安市、達(dá)州市也有大部分煤礦完成，廣安市、廣元市、內(nèi)江市已提前啟動第二次水文地質(zhì)普查和水患現(xiàn)狀調(diào)查工作。目前我省極復(fù)雜（Ⅰ級）水患礦井有52處，復(fù)雜（Ⅱ）級水患礦井有205處。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效礦井建設(shè)和“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

一是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)。省局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范了驗(yàn)收程序和方法，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量有所提高，2012年483處生產(chǎn)礦井中，426處達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率88.2%。其中：達(dá)到一級17處（含申報國家級5處），達(dá)到二級300處，達(dá)到三級109處。為進(jìn)一步搞好此項工作，省局于去年10月編制了《四川省煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施方案》，組織有關(guān)單位和人員對原《四川省煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行修訂工作。

二是加大了煤礦安全高效礦井建設(shè)力度。截至目前，全省累計建成安全高效礦井236處，其中2012年新報備案22處。采煤機(jī)械化方面：25處礦井實(shí)現(xiàn)綜采、145處礦井實(shí)現(xiàn)高檔普采；掘進(jìn)機(jī)械化方面：95處礦井實(shí)現(xiàn)綜掘、745處礦井實(shí)現(xiàn)炮掘機(jī)裝；機(jī)械運(yùn)送人員方面：62處礦井開行斜井人車、88處礦井開行平巷人車、278處礦井安裝斜井吊掛人車（猴車），小煤礦機(jī)械化水平有所提升。

三是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善穩(wěn)步推進(jìn)。全省1297處礦井均完善了監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、通信聯(lián)絡(luò)、供水施救系統(tǒng)等4大系統(tǒng)。其中：1171處礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)已與省局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；832處煤礦建立了人員定位系統(tǒng)，建成率64.14%；31處煤礦建成了緊急避險系統(tǒng)，建成率6.41%。

（四）改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式，嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

一是建立并組織實(shí)施煤礦重點(diǎn)監(jiān)管制度，效果明顯。制定了《四川省重點(diǎn)監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》，梳理篩選出214處礦井作為重點(diǎn)監(jiān)管礦井。通過嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)隱患排查、隱患整治等“五落實(shí)”，安全生產(chǎn)承諾、安全工作定期報告制度等“四項制度”和監(jiān)管部門掛牌公告、檢查督查、定期通報、專家技術(shù)會診等“十項措施”取得良好效果。2012年214處重點(diǎn)監(jiān)管礦井發(fā)生事故23起、死亡36人，同比，事故起數(shù)減少90起，下降79.6%，死亡人數(shù)減少97人，下降72.9%。

二是認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展煤礦安全警示教育活動，用教訓(xùn)推動煤礦安全工作。全國煤礦事故分析暨警示教育會召開后，省局立即將我省14起煤礦事故案例光盤等資料下發(fā)到各部門和每個煤礦企業(yè)，并由5名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴5個煤監(jiān)分局，分片區(qū)組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)法人代表、主要負(fù)責(zé)人召開煤礦事故分析暨警示教育會。 省安辦、省局先后組織了12個綜合督查察組、14個專業(yè)督查組、11個安全生產(chǎn)暗訪組對煤礦企業(yè)、地方監(jiān)管部門和地方政府進(jìn)行安全生產(chǎn)督查，各地也相應(yīng)開展了相關(guān)督促檢查工作。

三是改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式。從去年11月份以后，監(jiān)督檢查一律采用暗訪的形式，提高了檢查的質(zhì)量。攀枝花肖家灣“8.29”特別重大事故發(fā)生后，“市包縣、縣包礦”安全生產(chǎn)工作責(zé)任機(jī)制正逐步建立。

四是出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員管理的制度。針對我省近年來幾起煤礦重特大事故反映出對駐礦安監(jiān)員管理不規(guī)范、駐礦安監(jiān)員履職不到位等問題，省安辦在調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年12月24日制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范了駐礦安監(jiān)員的工作職責(zé)、管理、使用、培訓(xùn)、考核等內(nèi)容。

五是規(guī)范并組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)工作約談制度。針對省局11個煤礦暗訪組發(fā)現(xiàn)的突出問題，省安監(jiān)局會同監(jiān)察廳、省檢察院等部門對巴中市南江縣、廣元市朝天區(qū)等縣級人民政府和川煤集團(tuán)、古敘公司等省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。

（五）煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)

一是重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣煤礦安全監(jiān)管部門積極從省監(jiān)獄管理局監(jiān)獄煤礦引進(jìn)煤礦專業(yè)工程技術(shù)人員，進(jìn)一步充實(shí)煤礦安全監(jiān)管隊伍。如瀘州市2012年下轄3個產(chǎn)煤縣拿出了17名行政編制引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員（其中已到位13人）；宜賓市筠連縣認(rèn)真吸取“2.3”事故教訓(xùn)，從監(jiān)獄系統(tǒng)引進(jìn)了8名專業(yè)技術(shù)人員。

二是各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）配備了1035名駐礦安監(jiān)員，基本做到了礦礦有駐礦安監(jiān)員。

三是全省已有35個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門配備了總工程師，占全省65個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的53.84%。

四是全省15個產(chǎn)煤市（州）和65個產(chǎn)煤縣均設(shè)置了煤礦安全監(jiān)管科、股，市、縣兩級專職從事煤礦安全監(jiān)管人員 600余名。

二、當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題

盡管我們在2012年做了大量工作，有些也取得了一些成績、但是形勢依然十分嚴(yán)峻，問題依然十分突出，我們對煤礦安全工作這個重中之重認(rèn)識依然還存在誤區(qū)。

（一）面臨的形勢

1、事故總量大、死亡人數(shù)多。2012年全省煤礦發(fā)生事故119起，死亡200人，雖然這是歷史最好成績，但這是在全省小煤礦停產(chǎn)近4個月的前提下取得的，而且事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故死亡人數(shù)1384人的14.45%，而煤炭產(chǎn)量只占全國產(chǎn)量的2%。死亡人數(shù)在全國26個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）排名第一，百萬噸死亡率3.047，是全國平均水平的8.1倍（全國0.374），是貴州（0.63）的4.8倍，云南（1.049）的2.9倍，重慶（2.403）的1.3倍。

2、重特大事故多發(fā)頻發(fā)。全省發(fā)生較大事故4起，死亡19人，較大事故起數(shù)占全國煤礦較大事故起數(shù)（71起）的5.63%；重大事故1起，死亡14人，重大事故起數(shù)占全國（15起）的6.67%；發(fā)生特別重大事故1起，死亡48人，也是全國死亡人數(shù)最多的一起特大事故。

3、本質(zhì)安全差，先進(jìn)生產(chǎn)水平低下。采煤機(jī)械化方面:現(xiàn)有483處生產(chǎn)礦井中25處礦井實(shí)現(xiàn)綜采，占生產(chǎn)礦井的5.17%；145處礦井實(shí)現(xiàn)高檔普采，占生產(chǎn)礦井的30%。掘進(jìn)機(jī)械化方面：95處礦井實(shí)現(xiàn)綜掘、占全省所有礦井的7.32%；745處礦井實(shí)現(xiàn)炮掘機(jī)裝，占全省所有礦井的57.44%。

（二）存在的主要問題

1、煤礦數(shù)量多、井型小、企業(yè)技術(shù)力量薄弱仍未根本改變。全省1297處礦井，30萬噸以下的小礦井有1247處，占全省礦井?dāng)?shù)量的96.14%。其中，9萬噸及其以下的礦井占75.6%，礦井總數(shù)僅次于貴州在全國排第二。相當(dāng)一批小煤礦沒有從事煤礦采、掘、地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電、測量等專業(yè)技術(shù)人員。

2、相當(dāng)一批市（州）、縣（市、區(qū)）對省局頒布的《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》（川安監(jiān)[2011]291號）未認(rèn)真貫徹落實(shí)。該文件被省政府辦公廳川辦函[2011]166號文件予以認(rèn)可并要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，到現(xiàn)在為止，省局從未接到市（州）給省局打報告說該文件無法貫徹落實(shí)，而事實(shí)上，落實(shí)的差距很大。

3、依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動還未成為煤炭企業(yè)自覺行為。非法從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)行為仍然存在，在個別地區(qū)仍然嚴(yán)重，攀枝花市肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故、達(dá)州萬源永盛煤礦“9.9”較大煤與瓦斯突出事故就是典型，除此之外，“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”，借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)等違法行為仍然存在。

4、整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不大。達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不具備條件者，按照《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)都應(yīng)提請縣級人民政府關(guān)閉。據(jù)了解，由煤礦安全監(jiān)管部門提請關(guān)閉的情況少之又少，而某些地方的煤礦安全條件非常差，理應(yīng)提請關(guān)閉。

5、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位、監(jiān)管能力弱、作風(fēng)不深入。突出表現(xiàn)在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在部分地區(qū)未貫徹落實(shí)，該處罰不處罰，或不嚴(yán)格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬；對上級要求以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，而不是按上級要求結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有針對性采取措施，解決本地區(qū)存在的突出問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些市（州）、縣級煤礦安全監(jiān)管部門不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題、如何預(yù)防重特大事故心中無底、所謂的措施也就是總局、省局提出的措施；部分監(jiān)管人員作風(fēng)漂浮、工作不深入、不扎實(shí)，對相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，到煤礦發(fā)現(xiàn)不了非法違法行為、發(fā)現(xiàn)不了安全工作中存在的問題，有的該下井不下井，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低下。比方說對礦井“一通三防”監(jiān)管不查圖、不查系統(tǒng)，對非法生產(chǎn)不查產(chǎn)量、不查用工人數(shù)；有些到企業(yè)檢查不查相關(guān)審批手續(xù)、不查資料、只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，更有甚者徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法違法行為。

（三）認(rèn)識上還有差距

上述問題的存在而長期未得到解決、不能不從認(rèn)識上找差距，今天我們召開的是煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)工作會，先不談?wù)到y(tǒng)的認(rèn)識，只談監(jiān)管部門的認(rèn)識。不可否認(rèn)，當(dāng)前我省煤礦安全監(jiān)管體制上存在問題，職能交叉、職責(zé)不清、職責(zé)分散、政出多門。今天我只想講講安全監(jiān)管、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識問題，煤礦安全形勢的好壞，我們各級安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)有重要職責(zé)，也肩負(fù)重要責(zé)任，在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域我們沒有理由不抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，沒有理由不徹底扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)頻發(fā)形勢，沒有理由不想方設(shè)法降低我省煤礦絕對死亡人數(shù)。形勢非常嚴(yán)竣，存在的問題仍沒有根本解決，壓力十分巨大，我們必須頭腦清醒、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)必須從自身找原因，我們每一位監(jiān)管監(jiān)察人員必須從自身找差距，我要強(qiáng)調(diào)的是我們決心下夠沒有，我們的措施有沒有針對性，能不能解決當(dāng)前存在的問題，比如《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》能否在我省不折不扣地貫徹落實(shí)，達(dá)不到條件，為何下不了決心停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍然達(dá)不到條件者，為何不能關(guān)閉。

三、振奮精神、增添措施、狠抓落實(shí)，確保全年煤礦安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2013年全省煤礦安全工作總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，以“打非治違”、嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以控制重特大事故和降低事故總量為目標(biāo)，以改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任為抓手，把煤礦安全工作的要求落實(shí)到企業(yè)一線和監(jiān)管監(jiān)察一線等“操作層”，標(biāo)本兼治、綜合治理。

（一）堅決貫徹落實(shí)全省安全工作會議的各項要求

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全工作電視電話會議的各項要求，特別是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行魏宏省長提出的安全生產(chǎn)“三個務(wù)必”（務(wù)必把安全生產(chǎn)的要求落到“操作手”層面、務(wù)必把安全生產(chǎn)的監(jiān)管落到一線的“管理者”層面、務(wù)必把安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落到最基層的工作層面）。魏宏省長講道：“安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府的法定職能，體現(xiàn)政府的行政形象，體現(xiàn)政府的管理水平。一個屢屢連安全工作都抓不好的政府，很難說有很強(qiáng)的治理能力和管理水平，很難說有良好的執(zhí)政形象。要從提高黨和政府執(zhí)政形象、增強(qiáng)人民對黨和政府的公信力去把握安全工作；從黨和政府對人民的安全、對人的生命尊重去認(rèn)識安全工作”。2月18日，魏宏省長又再次批示：“各種安全的要求、檢查、指導(dǎo)，務(wù)必緊緊扭住‘操作層面’做工作。在‘操作層面’去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理失職”。今年各級監(jiān)管監(jiān)察部門要各司其職、各盡其責(zé)，鐵手腕治安全、鐵心腸管安全、鐵措施抓安全，認(rèn)真按照魏省長提出的“三個務(wù)必”要求，務(wù)必要讓安全生產(chǎn)的各項要求、法律法規(guī)真正落實(shí)到“操作層面”，收到安全生產(chǎn)明顯成效。

（二）堅決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一句話，法律、法規(guī)、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定須經(jīng)企業(yè)執(zhí)行的，煤礦企業(yè)必須無條件貫徹落實(shí)，監(jiān)管部門就必須要監(jiān)督企業(yè)是否貫徹落實(shí)，否則必須依法予以處罰。當(dāng)前煤礦企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任還未成為企業(yè)自覺行為的情況，必須加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促煤礦自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這件事必須分清責(zé)任，是企業(yè)未落實(shí)的企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了未依法處理，監(jiān)管部門難以逃脫責(zé)任。

（三）堅決落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

什么是監(jiān)管責(zé)任，這個問題同志們必須搞清楚，我認(rèn)為監(jiān)管責(zé)任主要包括以下內(nèi)容：法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（這主要是省以上）措施的制定、發(fā)布、宣傳；依法開展檢查；監(jiān)管企業(yè)是否依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)的違法行為是否依法行政處罰和糾正；是否有能力查處企業(yè)的違法行為；社會和群眾的舉報是否查實(shí)處理；上級相關(guān)政策是否貫徹執(zhí)行。如何落實(shí)監(jiān)管責(zé)任我認(rèn)為就兩條：一是未履職或履職不到位將給予行政處理，二是帶來嚴(yán)重后果（死亡事故）將依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

（四）毫不松懈推進(jìn)煤礦“打非治違”、嚴(yán)格執(zhí)法

各級煤礦安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（五）以煤礦瓦斯、水害防治和建設(shè)礦井安全監(jiān)管工作為重點(diǎn)，堅決有效遏制煤礦重特大事故的發(fā)生

1、瓦斯防治工作

省局要專門制定瓦斯防治工作要點(diǎn)進(jìn)行安排部署，在這理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一是要樹立瓦斯超限就是事故、瓦斯不治礦無寧日的觀念，加大災(zāi)害的治理力度。二是督促各煤礦完善和優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)瓦斯現(xiàn)場檢查和監(jiān)控，特別要加強(qiáng)局部通風(fēng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限按事故追查的規(guī)定。三是認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯防治“十條禁令”，突出礦井必須認(rèn)真落實(shí)“四位一體”的防突措施。四是在對煤礦安全執(zhí)法時，要以“查大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，特別要對檢查發(fā)現(xiàn)的瓦斯的問題緊追不放，一查到底。五是注重源頭，加強(qiáng)煤礦瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯礦井和突出礦井按要求每年測定和計算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯涌出量，瓦斯礦井開采新水平新煤層、核定能力提高或建設(shè)工程完成的，必須按規(guī)定在6個月內(nèi)完成鑒定工作。礦井有按照突出管理的煤層，應(yīng)當(dāng)在確定煤層按照突出管理之日起半年內(nèi)完成該煤層的突出危險性鑒定，且必須依據(jù)礦井最大開拓深度進(jìn)行，不得用淺部和局部煤層突出危險性鑒定結(jié)果作為礦井突出危險性的判定依據(jù)。鑒定為非突出礦井的，必須上報省安全監(jiān)管局組織專家對其鑒定程序、方法、報告等進(jìn)行審查。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全檢查和監(jiān)察活動中，發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯高出礦井瓦斯等級的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級鑒定。

2、水患防治工作

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實(shí)水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備，落實(shí)水患防治責(zé)任；搞清礦界范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況和水患現(xiàn)狀；存在水患威脅的礦井必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證，并嚴(yán)格落實(shí)水患論證提出的防治水措施。

3、規(guī)范建設(shè)礦井安全管理，嚴(yán)厲整治違規(guī)建設(shè)行為

嚴(yán)把建設(shè)項目開工、“月單進(jìn)” （每個月掘進(jìn)進(jìn)尺）、工程煤核定、試生產(chǎn)等關(guān)口。凡建設(shè)資金未落實(shí)、施工條件不具備、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未配備、掘進(jìn)工作面未核定、班組長未培訓(xùn)合格、未進(jìn)行施工組織設(shè)計的建設(shè)項目，一律不許開工；凡未建立煤礦密閉、柵欄檔案、“月單進(jìn)”、工程煤核定的必須停產(chǎn)整頓；對借整改、整合之名違法進(jìn)行煤礦開采的，要沒收違法所得，并依法予以關(guān)閉；建設(shè)項目完工后必須經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。今年七八月份，省局將專門組織各煤監(jiān)分局對建設(shè)礦井開展異地交叉監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊建設(shè)礦井的非法違法建設(shè)行為。

（六）深入扎實(shí)抓煤礦基礎(chǔ)工作，治隱患，保安全

一是深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國家局已于2013年1月17出臺了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法》，并將于2013年5月1日起正式試行，目前，省局正在組織有關(guān)單位結(jié)合國家局新出臺的《辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)》對原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定符合我省實(shí)際的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，爭取盡快出臺，屆時將組織召開全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作會，對新《辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行宣貫；各地要嚴(yán)把驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，必須堅決杜絕需要什么級別就給什么級別的現(xiàn)象；所有生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化均應(yīng)達(dá)標(biāo)，建設(shè)項目各專業(yè)不達(dá)標(biāo)的不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，不能申請竣工驗(yàn)收，事故礦井各專業(yè)不達(dá)標(biāo)不能恢復(fù)生產(chǎn)。同時，各地應(yīng)分類指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)達(dá)標(biāo)升級，原則上各產(chǎn)煤市（州）應(yīng)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級的礦井。省局將開展督查和抽查，對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，驗(yàn)收走過場的監(jiān)管部門，要予以堅決糾正并通報批評。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化，建設(shè)安全高效礦井。今年煤礦安全高效礦井建設(shè)任務(wù)已納入省政府與各產(chǎn)煤市（州）簽訂的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度，建設(shè)礦井必須按機(jī)械化要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，強(qiáng)力推廣使用錨噴、錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)，大力推廣采煤工作面單體液壓支柱、液壓支架支護(hù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)明令禁止使用的設(shè)備及工藝。凡未經(jīng)省級安全高效驗(yàn)收的生產(chǎn)礦井，一律不得核增生產(chǎn)能力。

三是推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各地要按照《關(guān)于煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川安監(jiān)[2013]23號）要求進(jìn)一步推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，所有生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)必須與省局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，今年6月底前，所有生產(chǎn)礦井必須完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作；節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要嚴(yán)格把關(guān)，除緊急避險系統(tǒng)外，其他五大系統(tǒng)未完善的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)；建設(shè)礦井的井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，必須按“三同時”有關(guān)要求完成井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)完善工作，否則不予驗(yàn)收。

（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)“七條規(guī)定”

最近，國家安全監(jiān)管總局制定下發(fā)了《煤礦礦長保護(hù)礦工生產(chǎn)安全七條規(guī)定》，這項工作是國家總局今年部署的一項重要工作。目前，我省現(xiàn)已率先啟動《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣貫工作，組織全省煤礦礦長舉辦了8期培訓(xùn)。同時省政府安委會也下發(fā)了我省“七條規(guī)定”主題實(shí)踐活動方案，成立了由劉捷副省長任組長、省政府副秘書長蔡競、省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局孫建軍局長任副組長的“礦長保護(hù)礦工七條規(guī)定”主題實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。請各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌部署。一要深入搞好“七條規(guī)定”宣傳貫徹。要組織地方媒體加大宣傳報道力度，將“七條規(guī)定”的各項要求宣傳到每一位礦工，依靠廣大煤礦工人共同監(jiān)督落實(shí)。二要加強(qiáng)督促，分階段抓好工作。要認(rèn)真按照主題實(shí)踐活動各階段的安排部署，抓好貫徹落實(shí)。三要抓好典型。要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，選樹正面典型，查處并剖析反面典型，省局將組織新聞媒體對正反典型進(jìn)行采訪，對正面典型進(jìn)行公開表揚(yáng)，對反面典型進(jìn)行公開曝光。四要抓好檢查、抽查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照職責(zé)權(quán)限及時組織檢查、抽查，省局將專門成立督查組，分片區(qū)、不定期對各地工作情況開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門也要成立督查組，對轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作，確保主題實(shí)踐活動取得實(shí)效。

（八）全面貫徹落實(shí)《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械化

各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門今年一項重要工作任務(wù)就是按照小煤礦基本要求進(jìn)行全面排查，要回答你這個市（州）、縣（市、區(qū)）小煤礦是否達(dá)到“基本要求”，未達(dá)到怎么辦？這項任務(wù)今年6月底以前各市（州）要向省局寫出專項報告。今年還要啟動全省小煤礦機(jī)械化改造評估工作，除已確定為高產(chǎn)高效礦井外，其余礦井一律進(jìn)行機(jī)械化改造評估（分采、掘、運(yùn)三系統(tǒng)），只要能推進(jìn)必須限期改造，能進(jìn)行機(jī)械化改造而不進(jìn)行改造將進(jìn)行強(qiáng)制淘汰。今后新改擴(kuò)建礦井的采、掘、運(yùn)三大系統(tǒng)必須實(shí)行機(jī)械化，否則安全專篇審查不予通過。

（九）積極主動配合做好煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組工作

我省煤礦數(shù)量多、基礎(chǔ)差、安全事故頻發(fā)，根本出路是整頓關(guān)閉和兼并重組，切實(shí)減少煤礦數(shù)量。我們各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真按照國家和省政府的要求，認(rèn)真做好整頓關(guān)閉和兼并重組的支持、配合工作，履行好職責(zé)，確保各地完成整頓關(guān)閉和兼并重組目標(biāo)任務(wù)。對凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，堅決依法關(guān)閉淘汰。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦教育培訓(xùn)

各地要加大對煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度，各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查培訓(xùn)計劃、大綱、培訓(xùn)內(nèi)容，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)的針對性，確保煤礦安全的法律法規(guī)、政策真正落實(shí)到一線的操作層面；要加強(qiáng)對煤礦法人代表的教育培訓(xùn)力度，這里要強(qiáng)調(diào)，檢查發(fā)現(xiàn)煤礦法定代表人后面還有一個“實(shí)際控制人”的問題，承擔(dān)責(zé)任的人說了不算，說了算的人不承擔(dān)責(zé)任，這種現(xiàn)象必須要糾正，否則，談不上落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的問題。要督促煤礦企業(yè)必須開展全員培訓(xùn)，要認(rèn)真督促煤礦企業(yè)按照省局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及煤礦技術(shù)操作規(guī)程》對各工種開展針對性的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時間、培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項要求落實(shí)到基層、落實(shí)到操作層面。對存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的煤礦企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

一要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定要求，必須堅決糾正作風(fēng)漂浮、工作不扎實(shí)、不深入、該下井不下井、檢查查不出問題等現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和履職能力。

二要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)。各地要配齊配足煤礦安全監(jiān)管人員，并保證必要的煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備。產(chǎn)能在100萬噸以上的縣（市、區(qū)）要針對煤礦安全監(jiān)管工作的專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管。

三要切實(shí)加大對駐礦安監(jiān)員管理。各地要按照省安辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理的指導(dǎo)意見》（川安辦[2012] 135號）是要求細(xì)化對駐礦安監(jiān)員的管理措施，各產(chǎn)煤市（州）要督促縣級煤礦安全監(jiān)管部門對駐礦安監(jiān)員進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保專職駐礦，確保監(jiān)管實(shí)效。

四要創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式。省局黨組3月15日專題研究落實(shí)省政府2月25日第3次常務(wù)會對安全生產(chǎn)工作提出要求。省局黨組提出5個方面的措施，其中第一條就是“倒查倒逼”措施、第二條是“重罰嚴(yán)處”措施。我認(rèn)為這兩條在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域非常重要。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行“倒查倒逼”的要求，以暗訪為主。提高辦案能力，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)查不出煤礦企業(yè)非法違法行為，說明什么問題，尤其是縣級煤礦安全監(jiān)管部門、煤監(jiān)分局你們是監(jiān)管監(jiān)察的“操作層面”，你們主要任務(wù)就是落實(shí)、就是執(zhí)行，因此你們必須要查出問題，必須依法對非法違法行為予以堅決打擊。

五是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)。各產(chǎn)煤市（州）對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作每季度至少檢查、指導(dǎo)一次；每半年結(jié)束后，市（州）煤礦安全監(jiān)管部門要及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全工作情況向省局報告。省局將定期對重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對本次安全監(jiān)管工作會部署的工作落實(shí)情況還要進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力的地方將全省通報。

同志們，做好煤礦安全生產(chǎn)工作，對于穩(wěn)定我省安全生產(chǎn)形勢、構(gòu)建四川西部建設(shè)高地至關(guān)重要，在過去的工作中，我們在煤礦安全監(jiān)管方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但我們更要吸取攀枝花肖家灣“8.29”特別重大事故深刻教訓(xùn)，痛定思痛、樹立信心，按照國家總局和省委省政府的各項要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力做好煤礦安全生產(chǎn)工作，為我省經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！