吳金爐副局長在中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話
（2013年4月19日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，特別是省委省政府近期對(duì)安全生產(chǎn)工作的系列要求，總結(jié)2012年中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分解下達(dá)2013年中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，安排部署2013年中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。剛才，省電力公司、雅礱江流域水電開發(fā)公司、省地勘局、省煙草公司、中石油西南油氣田分公司、四川航空公司和中鐵二局分別圍繞安全工作中的亮點(diǎn)特色作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。華西集團(tuán)就瀘州市古藺縣“2012.7.5”物體打擊較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行了述職，希望引起大家的重視。省國資委、監(jiān)察廳、總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)如何抓好安全生產(chǎn)作了重要指示，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我談四點(diǎn)看法。
一、強(qiáng)基固本，整體提升，2012年中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得新的成效
2012年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)、各部門、各企事業(yè)單位的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出“四個(gè)下降、一個(gè)提升”的態(tài)勢(shì)，即事故總量下降、較大事故起數(shù)下降、重點(diǎn)領(lǐng)域事故下降、反映安全發(fā)展水平的主要相對(duì)指標(biāo)大幅下降、突發(fā)事故處置應(yīng)對(duì)能力不斷提升，為黨的十八大和全國、全省“兩會(huì)”順利召開提供了有力的安全保障。
中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)方式方法，成效較為顯著。2012年共發(fā)生事故起數(shù)，死亡人數(shù)，受傷人數(shù)，經(jīng)濟(jì)損失，同比分別下降16.10%、18.75%、20.00%、52.92%。發(fā)生較大事故1起，死亡3人（建筑施工），同比增加1起、3人。未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
總結(jié)一年的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作擺上議事日程，對(duì)安全工作實(shí)施全程領(lǐng)導(dǎo)。四川長虹集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)等企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)抓、責(zé)任部門具體抓的工作格局。四川航空集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持安全工作方針不動(dòng)搖，公司領(lǐng)導(dǎo)深入一線實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，把安全工作落實(shí)到末端。
二是主體責(zé)任落實(shí)不斷深化。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任既是黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本要求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效防范事故的根本途徑。中石油西南油氣田分公司采取“雙向述職”、“三進(jìn)三同”、“強(qiáng)化有感領(lǐng)導(dǎo)”等方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。水電十局、中鐵二局等企業(yè)層層落實(shí)以“一崗雙責(zé)”為核心的安全產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到人人有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。四川移動(dòng)公司推廣安全管理模式，分6個(gè)片區(qū)開展安全協(xié)作，提升公司安全管理整體水平。
三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加牢固。一年來，各中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)通過加大安全投入，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化應(yīng)急救援，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化安全監(jiān)管。國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司出臺(tái)本質(zhì)安全型企業(yè)的管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，成為集團(tuán)公司首家實(shí)施創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的分（子）公司。中鐵二局等企業(yè)積極開展安全管理問題集中整治活動(dòng)，制定具體檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理水平。攀鋼集團(tuán)深化傷害預(yù)知預(yù)警（KYT）活動(dòng)，確定了“淡化記錄，注重實(shí)效”的改進(jìn)原則。四川化工控股集團(tuán)、中鐵二十三局等企業(yè)為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，確保裝置安全穩(wěn)定長周期運(yùn)行。省電力公司圓滿完成全國規(guī)模最大的防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練—四川電網(wǎng)“5.12”大面積停電應(yīng)急演練，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四個(gè)一流”應(yīng)急體系平臺(tái)，獲得國家級(jí)管理創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。省煙草公司通過安裝車載GPS系統(tǒng)，推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)物流車輛實(shí)施了有效管理。國航西南分公司強(qiáng)化飛行數(shù)據(jù)快速存取技術(shù)（QAR）的監(jiān)控應(yīng)用，四川航空公司運(yùn)行安全質(zhì)量管理系統(tǒng)（SMS），進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理效能。南車眉山車輛公司投入160萬元，加強(qiáng)焊接場(chǎng)所煙塵治理，切實(shí)改善了作業(yè)環(huán)境，受到工人的一致好評(píng)。
四是體制機(jī)制逐步健全完善。體制機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)謀長遠(yuǎn)、固根本的長期工作，有關(guān)企業(yè)通過長期的研究探索，逐步形成了一套較為完整的制度體系。中國石油四川銷售分公司組織編制《工作現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素表》，建立起適應(yīng)公司特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四川航天技術(shù)研究院完成1項(xiàng)航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與1項(xiàng)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)的編寫，將多年安全管理的應(yīng)用實(shí)踐提煉成兩項(xiàng)院級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。宜賓五糧液集團(tuán)積極參與制定白酒企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和消防規(guī)范，有效帶動(dòng)了行業(yè)安全管理。水電五局繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任、實(shí)施、技術(shù)、監(jiān)督“四個(gè)體系”建設(shè)，保證了安全生產(chǎn)。
五是監(jiān)督檢查制度化常態(tài)化。各單位堅(jiān)持在監(jiān)督檢查的制度化、常態(tài)化上花大氣力、下真功夫，開展了形式多樣的安全檢查，使監(jiān)督檢查成為預(yù)防事故、整治隱患的有效途徑。中石油西南油氣田分公司制定《生產(chǎn)安全事故責(zé)任處分規(guī)定》，強(qiáng)化事故事件的管理，讓案例教育走進(jìn)基層崗位。中儲(chǔ)糧成都分公司、省投資集團(tuán)等企業(yè)建立“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“汛期”值班值守、專項(xiàng)督查制度。中冶成勘設(shè)計(jì)研究院、省鐵路產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、省投資集團(tuán)等企業(yè)選派安全技術(shù)人員到重點(diǎn)在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)一線安全管理力量。中國五冶集團(tuán)、省商業(yè)集團(tuán)、川渝中煙工業(yè)公司等企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源每日匯報(bào)制度，從源頭加強(qiáng)管理，全面防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。華能四川水電公司、省冶金地勘局等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外包工程的管理，狠抓協(xié)作隊(duì)伍的監(jiān)管，安全生產(chǎn)能力大為改善。省紫坪鋪開發(fā)有限公司科學(xué)監(jiān)測(cè)水庫蓄水變化，增加大壩安全監(jiān)測(cè)頻次，當(dāng)好樞紐工程的“看護(hù)人”。
六是隱患排查治理效果明顯。加強(qiáng)隱患排查治理，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各單位深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施專項(xiàng)整治，確保了安全生產(chǎn)。省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮三大國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的作用，重點(diǎn)突破“防滅火、煤與瓦斯、防治水”等技術(shù)難題。省古敘煤田公司、水電七局等企業(yè)突出安全隱患治理實(shí)際，有針對(duì)性地完成了多項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。中鐵二院、成都生物制品有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等企業(yè)及時(shí)排查治理事故隱患，做到了整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
七是監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新。許多企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際上成熟的管理體系，開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定預(yù)防危險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施及應(yīng)急計(jì)劃，創(chuàng)新發(fā)展了安全監(jiān)管的方法和手段。中石化四川石油分公司、中藍(lán)晨光化工研究院等企業(yè)建立了健康、安全、環(huán)保（HSE）管理體系模式，使管理職責(zé)和流程更加明確。雅礱江流域水電開發(fā)公司對(duì)電力生產(chǎn)檢修維護(hù)工作實(shí)行“零缺陷”管理。四川華西集團(tuán)采取自查與督查相結(jié)合、交叉檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)抓安全生產(chǎn)的積極性。中鐵八局、省水電投資集團(tuán)等企業(yè)采取培訓(xùn)上崗、安全交底、設(shè)立“一法三卡”等形式，引導(dǎo)廣大員工參與安全管理、排查事故隱患。西南電力設(shè)計(jì)院、成都水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、西南建筑勘察設(shè)計(jì)院等單位重視工程安全，把好安全生產(chǎn)技術(shù)措施評(píng)審關(guān)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)控制等各項(xiàng)工作。夾江水工機(jī)械有限公司對(duì)照406項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素重點(diǎn)制定防范措施，對(duì)重大危險(xiǎn)作業(yè)按程序有效實(shí)施安全技術(shù)方案。
八是宣傳教育培訓(xùn)氛圍濃厚。各單位認(rèn)真抓好安全教育培訓(xùn)，開展了多層面、多類型的安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)工作。中石化西南石油局結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)建企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)。中國電信四川分公司、省煤田地質(zhì)局等企業(yè)認(rèn)真開展企業(yè)安全文化建設(shè)，培育了良好的企業(yè)安全文化。同時(shí)，各單位還以“百日安全生產(chǎn)”活動(dòng)和“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，廣泛開展了“全員安全承諾”、主題演講、宣傳展覽等活動(dòng)。四川一汽豐田公司組織職工開展“安全警示教育”、邀請(qǐng)群眾參加 “交通安全體驗(yàn)”等活動(dòng)，通過互動(dòng)體驗(yàn)，傳播安全意識(shí)，營造出濃厚的安全氛圍。
二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感
2012年，中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成績，但離黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還存在著較大差距，與央企和省屬重點(diǎn)骨干企業(yè)本身賦予的責(zé)任和要求還有不相適應(yīng)的地方。一些行業(yè)（領(lǐng)域）和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。例如攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“2012.8.29”瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷。這是一起因非法違法組織生產(chǎn)、超層越界非法采礦造成的特別重大責(zé)任事故。國務(wù)院事故調(diào)查處理報(bào)告現(xiàn)已公布，31人被移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，33人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2012年9月13日，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起因施工升降機(jī)墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，28名責(zé)任人受到了相應(yīng)的處理。今年吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司連續(xù)發(fā)生“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4•1”重大瓦斯爆炸事故，共造成53人遇難。事故暴露出該礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)瓦斯、火災(zāi)等重大隱患治理處置不力，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，并蓄意瞞報(bào)遇難人數(shù)，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)極其深刻。今年1—3月，全省安全生產(chǎn)開局良好，但中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)卻非常嚴(yán)峻。中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故7起，死亡11人，同比分別上升133.33%和266.67%。其中，中央在川企業(yè)發(fā)生事故3起，死亡7人，同比分別上升50.00%和250.00%。省屬重點(diǎn)企業(yè)發(fā)生事故4起，死亡4人，同比分別上升300.00%。特別是1月16日，攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司煉鐵廠1名工人發(fā)生煤氣中毒，5名監(jiān)護(hù)工人發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行搶救。因施救不當(dāng)，共造成4人煤氣中毒窒息死亡，2人受傷。
這些事故，除有一些客觀因素外，也反映出安全生產(chǎn)工作還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識(shí)淡薄，未能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。企業(yè)的安全制度不夠健全，執(zhí)行不到位，安全資金投入不足，歷史欠賬多。少數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立專門的安全機(jī)構(gòu)和專職人員，基層安全監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。二是安全管理不嚴(yán)格。“管理嚴(yán)不起來、責(zé)任落實(shí)不下去”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的現(xiàn)象在一些單位仍較突出。一些大型企業(yè)在分（子）公司越來越多或兼并重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和改制過程中，安全管理沒有適應(yīng)新形勢(shì)，安全監(jiān)管部門被弱化，越往基層越弱化的現(xiàn)象較為明顯。三是教育培訓(xùn)不規(guī)范。部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)有偏差，把其當(dāng)作可有可無的事，說起來重要、抓起來次要、忙起來不要；存在教學(xué)方式單一、內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)手段落后老化、考試走過場(chǎng)等問題。四是隱患治理不徹底。部分企業(yè)未嚴(yán)格按照“五到位”要求開展隱患排查治理工作，“打非治違”行動(dòng)流于形式，隱患整治未形成閉環(huán)管理模式。五是源頭控制不到位。有些企業(yè)在設(shè)計(jì)、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)控制把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)分包商或協(xié)作隊(duì)伍管理方式粗放，以包代管、管而不嚴(yán)，違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止。
當(dāng)前，國家正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。我省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略正全面啟動(dòng)。一批新興產(chǎn)業(yè)不斷向省內(nèi)聚集，天然氣和頁巖氣開采利用、鋼鐵釩鈦基地建設(shè)等“工業(yè)強(qiáng)省”項(xiàng)目得到強(qiáng)力推進(jìn)，再加上務(wù)工人員短缺、不能好中選優(yōu)等問題，這勢(shì)必給安全生產(chǎn)工作帶來更大的挑戰(zhàn)，形成更大的壓力。各中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)一定要始終保持清醒頭腦，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作所具有的長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)我省中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好2013年安全生產(chǎn)工作
2013年是新一屆中央政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，明確了新時(shí)期安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和努力方向，是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體化要求。今年以來，省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作特別重視，王東明書記、魏宏省長作出了一系列重要指示要求。省委常委會(huì)聽取并研究了全省安全生產(chǎn)工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了具體意見，主要精神可以概括為“三要”：即各級(jí)黨委要高度重視安全生產(chǎn)工作，研究解決本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中的重大問題；各級(jí)政府要抓好落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任要落實(shí)，投入要到位，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；各級(jí)各部門要依法治安，不斷提升全省安全生產(chǎn)保障能力和水平。省政府召開了全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，省政府常務(wù)會(huì)兩次研究安全生產(chǎn)工作，提出安全工作要“始終扭住基層做文章”、“所有要求務(wù)必落實(shí)到操作層面”、“對(duì)安全生產(chǎn)企業(yè)主體的違法違規(guī)行為和監(jiān)管主體的失職瀆職行為要嚴(yán)格依法查處”等一系列要求，把今年確定為安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)年”，研究確定了30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。這一方面體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，另一方面為我們下一步工作指明了方向，必將對(duì)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、加快實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)起到巨大的推動(dòng)作用。
在去年半年工作會(huì)議上，我提出中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要在在貫徹落實(shí)法律法規(guī)、提升本質(zhì)安全、完善生產(chǎn)流程、維護(hù)職工權(quán)益、開展教育培訓(xùn)和建設(shè)應(yīng)急體系等六個(gè)方面當(dāng)好“表率”。結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我想在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)建立新的思想觀念，運(yùn)用新的方式方法，始終扭住基層做文章，務(wù)必將安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落實(shí)到操作層面。為此，我建議通過加強(qiáng)六個(gè)方面的工作，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)的能力和水平。
（一）以加強(qiáng)目標(biāo)管理為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全工作的決策部署。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。要敬畏生命敬畏法律，真正把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求，督促各部門、各企業(yè)建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)保障責(zé)任體系的無縫鏈接和有效運(yùn)行。各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要深入基層現(xiàn)場(chǎng)、車間班組，做到下得去、蹲得住、抓得準(zhǔn)、盯得牢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好具體問題。通過精細(xì)化管理，真正把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大建立在勞動(dòng)者生命安全和健康得到切實(shí)保障、企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高的基礎(chǔ)之上，做到生產(chǎn)必須安全、安全促進(jìn)生產(chǎn)。省政府安委會(huì)將通過科學(xué)實(shí)施安全生產(chǎn)指標(biāo)控制，嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，并探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)懲約束機(jī)制等方式，激發(fā)企業(yè)進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）以加強(qiáng)“打非治違”為抓手，集中開展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治
要進(jìn)一步加大工作力度，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，深化“打非治違”工作。實(shí)踐證明，違法違規(guī)是造成事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，這也決定了“打非治違”將是一項(xiàng)長期的工作和任務(wù)。“打非治違”是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的有效手段。“打非”主要是政府及其監(jiān)管部門的職責(zé)，有非法行為，作為監(jiān)管部門必須依法打擊，否則就是失職；“治違”主要是企業(yè)職責(zé)，企業(yè)要治理管理人員、操作人員的違法違規(guī)行為。各地各企業(yè)要加快建立部門“打非”制度化、企業(yè)“治違”常態(tài)化的工作格局，嚴(yán)罰重處各類違法違規(guī)行為，起到教育警示的作用。要突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好建筑、水電、冶金、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治工作。為進(jìn)一步推動(dòng)“打非治違”工作，國務(wù)院安委辦將召開全國“打非治違”工作推進(jìn)視頻會(huì)。省政府安委會(huì)正著手制定“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，根據(jù)不同時(shí)期的工作特點(diǎn)，確定執(zhí)法工作重點(diǎn)，強(qiáng)化“打非治違”工作措施，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)法治秩序的有效施行。
（三）以加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重要載體，著力提高企業(yè)安全管理水平
各中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)要廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化把安全工作落實(shí)到“操作層面”。要推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，將規(guī)范要求落實(shí)到班組，落實(shí)到一線操作者，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全管理。要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案；將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與完善安全生產(chǎn)管理體系結(jié)合起來，不斷改進(jìn)和完善管理體系和制度規(guī)范。各地要選取安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、管理水平高、設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、本質(zhì)安全水平高的企業(yè)加以培植，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（四）以加強(qiáng)安全隱患排查治理為突破口，下大力消除影響企業(yè)發(fā)展的不安全因素
要按照國務(wù)院安辦、省安辦的具體要求，把隱患排查整治作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策，積極主動(dòng)抓好隱患排查治理體系建設(shè)，建立倒查倒逼工作機(jī)制，加大安全隱患治理力度。要繼續(xù)堅(jiān)持重大隱患建檔登記、落實(shí)整改責(zé)任制，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要加大安全投入，在安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生和信息自動(dòng)化建設(shè)等方面，舍得下本錢，通過本質(zhì)安全水平的不斷提升去促安全、謀發(fā)展。
（五）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化各級(jí)各類人員的安全意識(shí)
各中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真抓好安全教育培訓(xùn)工作。建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理層和一線操作者三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，讓大家依照各自崗位職責(zé)知道該怎樣管、如何查、怎么做，真正把各項(xiàng)安全工作要求落實(shí)到操作層面，成為安全生產(chǎn)的明白人。特別要針對(duì)農(nóng)民工和新進(jìn)員工的特點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)他們了解和掌握安全常識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。要以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。各企業(yè)各單位要積極學(xué)習(xí)借鑒中石化西南石油局創(chuàng)建企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)園區(qū)型等安全社區(qū)建設(shè)，以此推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)不斷向深度、廣度發(fā)展。
（六）以加強(qiáng)應(yīng)急管理為保障，組織開展應(yīng)急救援演練工作
要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，完善地企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，將應(yīng)急管理貫穿到安全生產(chǎn)全過程，提高共同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的水平。要按照有關(guān)規(guī)定抓緊建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化救援物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。要加強(qiáng)預(yù)案銜接，落實(shí)預(yù)案報(bào)備制度，有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系和相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平和應(yīng)急處置效率。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，服務(wù)發(fā)展，著力構(gòu)建規(guī)范有序的地企關(guān)系
各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。一要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)中央在川企業(yè)和省屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，是國家賦予政府的職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)屬地的原則，依法認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，推行暗訪督查、隨機(jī)檢查等方式，通過倒查倒逼、嚴(yán)罰重處等多種手段去推動(dòng)中央在川和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階。二要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。各級(jí)安全監(jiān)管部門要與有關(guān)部門一道，進(jìn)一步加大對(duì)中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全事故的查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查，嚴(yán)格責(zé)任追究，要運(yùn)用典型事故案例開展警示教育。要以中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司山西南呂梁山隧道“2012.12.25”爆炸瞞報(bào)事故為戒，形成抓落實(shí)、講誠信的良好導(dǎo)向。特別是對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，要嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。三要強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是服務(wù)意識(shí)。要把服務(wù)作為安全監(jiān)管全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中。二是依法行政意識(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法辦事。三是協(xié)調(diào)意識(shí)。要樹立中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門以及各企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作制度，提高監(jiān)管效率。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該是遵法守法的模范，你們也要主動(dòng)與駐地安全監(jiān)管部門溝通，主動(dòng)接受屬地監(jiān)管。
同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新局面，為加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！
