邢建國副局長在2013年度第一期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班開班典禮上的講話
同志們：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧的大局。抓好安全生產(chǎn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重要體現(xiàn)。省政府安委會辦公室舉辦本次培訓(xùn)，就是讓大家集中精力系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理知識，掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識，全面了解當前安全生產(chǎn)形勢，進一步拓寬基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷提高履職能力和工作水平。
下面，我講四點意見：
一、全省煤礦安全生產(chǎn)形勢及重點工作
1-7月份全省煤礦發(fā)生事故45起，死亡85人，同比減少34起、15人，分別下降43.04%和15.00%。其中：生產(chǎn)礦井發(fā)生30起，死亡42人，分別占煤礦事故總量的66.67%和49.41%，同比減少18起、25人，分別下降37.50%和37.31%；在建礦井發(fā)生事故15起，死亡43人，分別占煤礦事故總量的33.33%和50.59%，事故起數(shù)同比減少16起、下降51.61%，死亡人數(shù)同比增加10人、上升30.30%。全省煤礦安全生產(chǎn)形勢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大面積長時間停產(chǎn)整頓的情況下，保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢，但全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，繼“
當前一段時期，安全生產(chǎn)工作還存在著以下問題：一是安全責(zé)任和心理壓力越來越大；二是事故控制還缺乏有效手段；三是整頓關(guān)閉煤礦之后面臨諸多新的問題：矛盾更加集中、政策缺陷、僥幸心理、保障能力不足等；四是安全監(jiān)管工作推進力度不夠。
抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，要重點抓好以下三個時期：一是煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)時期，一定要按照程序、制定措施，對礦井進行全面的檢查；二是雷雨天氣和倒風(fēng)季節(jié)的安全管理；三是做好節(jié)假日的安全值守，發(fā)生事故及時處置。同時要重點抓好四項重點工作：一是理清安全監(jiān)管工作的思路；二是深化“打非治違”工作；三是預(yù)防頂板和運輸事故；四是通風(fēng)瓦斯和水患事故防治。
二、提高認識，加強培訓(xùn)
為深入貫徹黨的十八大關(guān)于“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”精神，落實四川省第十次黨代會關(guān)于“加強公共安全體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，深化‘平安四川’建設(shè)，增強公共安全保障能力”要求，根據(jù)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》以及《2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》的有關(guān)要求，按照2013年度四川省公務(wù)員局基層公務(wù)員培訓(xùn)示范項目安排，省政府安委會辦公室決定舉辦2013年度全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。省政府一直高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，2011年-2012年由省政府安委會辦公室對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)進行了輪訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)4300余人，今年四川省公務(wù)員局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)列為全省基層公務(wù)員培訓(xùn)示范項目，決定對全省2000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)進行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，這在我省尚屬首次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，在安全生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位和作用，既是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，又是安全生產(chǎn)工作的重點和難點，舉辦本次培訓(xùn)也是貫徹魏宏省長把安全生產(chǎn)工作落實在操作手層面的重要舉措。
三、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）從國家法律法規(guī)以及政策層面來看?！栋踩a(chǎn)法》第八條明確規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這就充分說明了搞好安全生產(chǎn)工作是我們各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕 40 號）明確要求要“嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度”，“把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。”《四川省人民政府關(guān)于全面深化“一崗雙責(zé)”進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》（川府發(fā)［2007］40號）明確要求，各級人民政府及部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。主要負責(zé)人是本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)，政府承擔著監(jiān)管主體職責(zé)，企業(yè)承擔著責(zé)任主體職責(zé)，反過來也就是說，監(jiān)管不到位而引發(fā)事故就是你政府的責(zé)任，安全生產(chǎn)工作落實不到位而引發(fā)事故就是你企業(yè)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處在安全生產(chǎn)工作的最前沿，直接面對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管對象，是直接影響安全生產(chǎn)工作實效的關(guān)節(jié)點。
（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)工作中的特殊地位和作用來看。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既處在承上啟下的中間環(huán)節(jié)，又處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)失去了有效監(jiān)管，安全生產(chǎn)就會出現(xiàn)斷層；如果某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作不到位，全省安全生產(chǎn)也就產(chǎn)生了盲區(qū)和死角，就可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。另一方面，安全監(jiān)管的難點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加之我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)很多企業(yè)安全意識淡薄，安全投入缺乏，基礎(chǔ)管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，一線員工的安全教育不到位，人員安全素質(zhì)普遍較差，這都給我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了很大的困難。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志如何抓好安全生產(chǎn)工作
前面我談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任，其實主要是在座各位的職責(zé)和責(zé)任，但如何才能確保這些職責(zé)、責(zé)任落到實處，講的通俗一點，就是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)長日常工作中，到底哪些安全生產(chǎn)工作要你親自去抓、去落實的，歸納一下，我認為主要有以下六方面的工作：
一是搭好架子、拉起隊伍、健全網(wǎng)絡(luò)。當前，在精減機構(gòu)、人員的大背景下，要增設(shè)機構(gòu)、人員工作的難度的確很大，但是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是符合社會經(jīng)濟發(fā)展所需，符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的一件大好事，從中央到地方各級都給予了高度重視，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)安監(jiān)機構(gòu)的，一旦發(fā)生事故，首先就要追究你政府主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任，,希望大家一定要引起高度的重視，按照建服務(wù)、高效型政府的要求，主要是在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上進行調(diào)配。只有機構(gòu)建起來了，才會有人有機構(gòu)來為你辦事、抓落實。
二是分解責(zé)任，嚴格檢查、督促和考核。結(jié)合轄區(qū)實際情況，建立適合你們自身的分工協(xié)作制度；大家要親自參與安全生產(chǎn)工作的檢查、督促和考核工作，特別是目前還在全省范圍內(nèi)開展的安全生產(chǎn)大檢查以及每年進行的常規(guī)安全檢查，不能為湊次數(shù)去檢查，更重要的是各位要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的實際適時組織開展相應(yīng)的安全大檢查，切實通過多檢查督促來解決問題、消除隱患。
三是定期聽取匯報，研究和解決安全生產(chǎn)工作中重大問題。大家在平時多安排時間，多聽取關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報，多聽匯報有兩個好處：一個是通過聽取匯報，可以讓你更全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)情況，使自己心中有底。第二個是通過聽取匯報，可以讓你加深對安全生產(chǎn)新法規(guī)、新措施、新任務(wù)的了解，有助于提高你的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)管理水平；定期組織召開安全生產(chǎn)專題會議，要由在座的各位親自主持，對轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)工作進行研究部署，對重大問題進行討論，明確解決的措施辦法；要支持下屬的工作，對下屬工作中遇到的困難和問題，要積極幫助協(xié)調(diào)解決。
四是落實經(jīng)費，確保公共安全的投入。公共安全投入，這是我們政府的責(zé)任，要做到“兩個確保”，即：要將公共安全投入列入政府財政預(yù)算，確保每年有必要的經(jīng)費保障；要加強已有經(jīng)費的管理，確保將有限的經(jīng)費用到安全生產(chǎn)工作的刀刃上。
五是了解和掌握重大事故隱患，督促重大隱患的整改。這是安全生產(chǎn)工作中最直接、最緊迫的重中之重工作，隱患不除，永無安寧。作為政府的“一把手”，要切實做到對本轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)事故隱患明、整改的要求明、整改的措施明、整改的時限明和整改的進度明，并組織加強監(jiān)管，督促企業(yè)盡快、保質(zhì)落實整改。
六是組織制訂應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。在座的各位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤礦，而且一些煤礦位置比較偏遠，一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，應(yīng)急救援第一時間往往要靠你們自己。因此，大家要切實做好各類預(yù)案的編制工作，建好應(yīng)急隊伍，并組織開展好相應(yīng)的演練，提高救援能力，擔當起本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的救援工作。特別要提出的是，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要注重提高自己的救援組織能力，你們組織指揮的水平將直接關(guān)系到救援工作的實效，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
最后用三句話與大家共勉：
1、牢記安全方針。
2、勤履安全之責(zé)。
3、生產(chǎn)安全為民。
最后，祝大家學(xué)有所成，學(xué)有所獲，謝謝大家！
