劉健副局長在省職業(yè)安全健康協(xié)會危險化學品分會年會上的講話

同志們：

今天，四川省職業(yè)安全健康協(xié)會危險化學品分會在此召開年會，很高興參加會議。作為分管危險化學品，我想借此機會幾點意見。

一、上半年的工作回顧

上半年，全省危險化學品安全監(jiān)管工作以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化國發(fā)〔2010〕23號和川府發(fā)〔2012〕35號文件精神落實，積極推進危險化學品領(lǐng)域安全發(fā)展，以加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為主線，圍繞深化“打非治違”和“安全大檢查”、強力推進安全生產(chǎn)標準化和認真組織專項整治三項中心工作，狠抓重點工作和“操作層面”的落實，有效防范和堅決遏制危險化學品事故，圓滿完成了“4.20”蘆山抗震救災和防汛抗洪期間的安全生產(chǎn)工作，在全國安全工作形勢嚴峻的背景下，全省危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點表現(xiàn)在三個方面：

（一）危險化學品的安全監(jiān)管工作得到進一步加強

一是嚴格執(zhí)法，持續(xù)深入開展“打非治違”工作。上半年，緊緊圍繞“突出重點、全面推進、嚴格執(zhí)法、嚴打強治”工作思路，按照“四個一律”的原則，與省安委會組織的“百安活動”相結(jié)合，與各級政府及部門開展的檢查、督查相結(jié)合，與安全許可證的現(xiàn)場核查相結(jié)合，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，并于6月中旬召開了四川省危險化學品廳際聯(lián)席會議成員單位會議，持續(xù)深入地開展了“打非治違”專項行動。（據(jù)統(tǒng)計，2012年全省共組織危險化學品“打非治違”專項行動檢查組5662個，組織檢查人員25076人次，檢查企業(yè)10555個，實施警告2377次，責令限期改正5903起，責令停產(chǎn)停業(yè)141家，關(guān)閉4家，行政拘留2人，罰款1412.88萬元。今年1-7月，全省共組織危險化學品和煙花爆竹“打非治違”、“大檢查行動”檢查組907個，組織檢查人員6762人次，檢查企業(yè)5232個，實施警告2377次，責令限期改正1156起，責令停產(chǎn)停業(yè)53家，關(guān)閉非法違法企業(yè)7家，暫扣和吊銷有關(guān)許可證3個，罰款34.12萬元。）

二是開展“安全大檢查”工作。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導關(guān)于近期國內(nèi)多起重特大安全生產(chǎn)事故的一系列指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議的統(tǒng)一部署，省局按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（川辦發(fā)[2013]35號，以下簡稱《緊急通知》）的要求，下達了《四川省危險化學品領(lǐng)域、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，開展了全省危險化學品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。目前已進入督查整改階段。各級安監(jiān)部門要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，采取抽查、督查、互檢等方式，層層組織對企業(yè)自查自糾情況進行抽查、督查?？h級安監(jiān)部門要對轄區(qū)內(nèi)所有?；a(chǎn)、帶儲存的經(jīng)營企業(yè)進行全面檢查，省安全監(jiān)管局將對各地安全生產(chǎn)大檢查工作情況進行督查。

三是突出重點，三管齊下，切實抓好安全生產(chǎn)專項治理。第一項措施是開展了餐飲場所燃氣安全專項治理。在深刻吸取“11.23”山西壽陽火鍋店爆炸事故教訓的基礎(chǔ)上，與省商務(wù)、住建等部門進行專題研究, 并以省政府辦公廳的名義出臺了《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)液化石油氣安全監(jiān)督管理工作的意見》（川辦函〔2013〕20號）轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行，同時下發(fā)了《四川省關(guān)于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案》（川安委[2013]2號）。第二項措施是開展了銷酸銨生產(chǎn)企業(yè)專項整治。按照國家安監(jiān)總局的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》（川安監(jiān)[2013]108號），開展了對全省硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)進行排查摸底，目前已有2家生產(chǎn)企業(yè)已按要求進行了整改，還有1家企業(yè)正在開展此項工作。第三項是做好非化工行業(yè)使用危險化學品的安全工作。仁壽縣“4.21”液氨泄漏事故和吉林“6.3”特別重大事故發(fā)生后，省局先后下發(fā)了《關(guān)于加強非化工行業(yè)使用危險化學品安全生產(chǎn)管理工作的通知》（川安辦[2013]49號）和《認真吸取吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大事故教訓切實加強危險化學品使用安全管理的緊急通知》（川安辦[2013]64號），對使用危險化學品的單位和行業(yè)主管部門提出要求，采取有力、有效措施，切實加強全省非化工行業(yè)落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)穩(wěn)步推進

今年以來，按照“進度服從質(zhì)量”的原則，以規(guī)范安全生產(chǎn)標準化評審秩序為抓手，著力推動和規(guī)范企業(yè)的安全管理行為，從企業(yè)本質(zhì)安全上提高建設(shè)水平。根據(jù)《四川省開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的實施方案》（川安監(jiān)〔2011〕134號）、《關(guān)于進一步推進危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化有關(guān)工作的通知》（川安監(jiān)〔2012〕171號）等文件的部署和“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的工作思路，省局于4月-6月對全省各市州進行了專題調(diào)研，為下步推動和規(guī)范?；钒踩a(chǎn)標準化的達標創(chuàng)建和評審工作奠定了良好的基礎(chǔ)。截至目前，我省現(xiàn)有注冊?；a(chǎn)企業(yè)1189家，已達標的企業(yè)共556家，其中一級達標企業(yè)1家，二級達標企業(yè)376家，三級達標企業(yè)179家。

（三）提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平工作進展順利

年初，全省危險化學品安全工作會確定的重點工作積極推進。一是組織開展安全設(shè)計診斷，全省涉及未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計在役裝置的企業(yè)82家，在役裝置數(shù)量為93套。已開展安全診斷的裝置數(shù)量42套，已完成裝置整改2套。二是組織各市（州）對轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點、一重大”企業(yè)進行了全面摸查，初步掌握了“兩重點、一重大”企業(yè)底數(shù)。目前全省涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)有133家（第一批121家，第二批12家）；生產(chǎn)危險化學品89種、生產(chǎn)劇毒化學品10種。三是督促涉及第二批3種危險化工工藝的生產(chǎn)企業(yè)進行自動化改造工作；督促涉及74種重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)為其生產(chǎn)裝置裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置裝備了緊急停車系統(tǒng)，儲存設(shè)施裝備了自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，實現(xiàn)遠傳和連續(xù)記錄。目前，全省涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施需要改造的有6家企業(yè)，已完成改造4家；涉及重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施的有751家企業(yè)，需要改造的有508家，已完成改造的206家；有364家企業(yè)存在危險化學品重大危險源的390個，已完善監(jiān)控措施的301個。四是組織專家針對涉及“兩重點、一重大”企業(yè)的應(yīng)急預案補充完善和備案情況，安全操作規(guī)程和管理制度等安全措施落實工作情況進行會診，逐一進行清查備案，發(fā)現(xiàn)問題及時限期整改。五是依據(jù)國家相關(guān)危險化學品重大危險源辨識新標準，依托專家力量，對排查出來的重大危險源的危險等級、理化特性、防范措施、應(yīng)急處置等進行了辨識和登記，確保重大危險源來歷清楚，數(shù)據(jù)準確，處置得當。

二、當前存在的主要問題

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，就是應(yīng)當由企業(yè)全面落實和嚴格執(zhí)行的《危險化學品安全管理條例》及其一系列行業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局、省安全監(jiān)管局下發(fā)的相關(guān)文件及政策規(guī)定。安監(jiān)部門履行監(jiān)督職責，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些規(guī)定落實，否則依法予以處罰。

二是企業(yè)的化工過程安全管理亟待加強。尤其是風險辨識和控制、操作規(guī)程的不斷完善與嚴格執(zhí)行、新裝置試車和試生產(chǎn)的安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)都不同程度地存在問題。

三是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為未得到根本遏制。一些企業(yè)許可證過期仍然違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；一些企業(yè)違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，未經(jīng)審批違法違規(guī)擅自改建、擴建生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。

四是標準化工作推進較慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡，目前全省達標率僅46.7%。

五是安全生產(chǎn)工作落實到“操作手”層面存在較大差距。也就是企業(yè)的安全生產(chǎn)工作沒有落實到一線操作人員，安全監(jiān)管工作沒有落實到各級執(zhí)法監(jiān)管人員。

六是企業(yè)安全整改問題多，有些企業(yè)在整改工藝、裝置、設(shè)備過程中，自身不具備技術(shù)能力，又不請有資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)進行設(shè)計，擅自進行設(shè)計、施工，造成新的隱患。

這些問題表明，我省危險化學品安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對此要有清醒的認識。

三、今后一個時期的工作重點

在年初工作會議上，省局提出了今年危險化學品安全監(jiān)管工作的三個目標：一是?；飞a(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達控制指標以內(nèi)；不發(fā)生較大及以上?；飞a(chǎn)安全事故，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；二是力爭2013年底前所有頒證?；飞a(chǎn)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平；三是按照開展提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的時間節(jié)點，完成年度內(nèi)涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)儲存裝置和?；分卮笪ｋU源的自動化控制系統(tǒng)改造任務(wù)。下面我以此為重點，提四點要求：

（一）從緊從嚴，繼續(xù)抓好?；奉I(lǐng)域“安全大檢查”和“打非治違”行動

“安全大檢查”工作是我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導關(guān)于近期國內(nèi)多起重特大安全生產(chǎn)事故的一系列指示精神的重要舉措，各級必須嚴格遵循《四川省危險化學品領(lǐng)域、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案》組織實施，按照“分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理、交叉檢查”和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)（系統(tǒng)）必須管安全”的原則，結(jié)合“打非治違”工作、查找安全隱患、堵塞管理漏洞等具體舉措，采取明察暗訪、行業(yè)專項檢查和交叉檢查等多種方式組織開展安全大檢查工作，督促各級政府及相關(guān)監(jiān)管部門把安全生產(chǎn)要求落實到企業(yè)“操作手”層面，安全生產(chǎn)監(jiān)督落實到“管理者”層面，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實到“最基層”工作層面，改變“管理嚴不起來，措施落實不下去”的現(xiàn)象，在工作中，一定要在“安全大檢查”的基礎(chǔ)上，狠抓工作不放松，要適時在重點地區(qū)組織開展 “打非治違”，整改完成情況的“回頭看”，防止出現(xiàn)打而不絕、死灰復燃的情況，強化政府“打非”責任和企業(yè)“治違”責任，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保下半年全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）提高認識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

一是要強化企業(yè)的隱患排查治理主體意識。通過宣傳引導、檢查促動，促使企業(yè)按照國家安監(jiān)總局《?；髽I(yè)事故隱患排查治理實施導則》，真真實實地開展隱患排查治理。落實隱患排查治理的監(jiān)控措施，督促企業(yè)嚴格按照措施、責任、資金、時限和預案“五落實”要求，形成隱患治理閉環(huán)管理，徹底治理隱患。結(jié)合安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，開展安全設(shè)施提升規(guī)范活動，明確隱患治理的階段性重點，推進隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化。二是加強企業(yè)的化工過程安全管理。特別要重視風險辨識和控制、操作規(guī)程的完善與嚴格執(zhí)行、新裝置試車和試生產(chǎn)的安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)的管理。鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，判定企業(yè)危險源和風險點，落實針對性管理措施。三是要督促企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行安全管理制度，狠抓設(shè)備設(shè)施檢維修、有限空間及動火作業(yè)、試驗性生產(chǎn)、開停車等關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)的安全管理，確保制度規(guī)程和安全防范措施執(zhí)行落實到位，有效防范事故發(fā)生。四是督促企業(yè)加強安全教育培訓，提高全員安全意識和操作人員技術(shù)素質(zhì)。五是中央在川和省屬企業(yè)要發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，規(guī)范下屬單位安全管理，爭做全省危化管理標桿。鼓勵更多單位引進杜邦管理等先進理念，提升企業(yè)安全管理水平。

 （三）嚴格管理，確保提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動質(zhì)量

提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動，是今年的“重頭戲”，因此各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，嚴格管理，保質(zhì)保量的完成任務(wù)。一是要全面完成轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置安全設(shè)計診斷工作。市（州）安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的?；菲髽I(yè)在役裝置是否經(jīng)過正規(guī)設(shè)計開展專項檢查，對在役裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的危化品企業(yè)要建立管理檔案，督促企業(yè)開展安全設(shè)計診斷工作，聘請有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進行設(shè)計復核，全面查找并整改裝置設(shè)計存在的問題，消除安全隱患。二是要進一步督促涉及“兩重點一重大”?；菲髽I(yè)對其生產(chǎn)裝置和設(shè)施進行自動化控制系統(tǒng)改造。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和?；返纳a(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)（ESD）；涉及重點監(jiān)管?；返膬Υ嬖O(shè)施要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，實現(xiàn)遠傳和連續(xù)記錄。高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。今年底，各地對涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置和設(shè)施以及?；分卮笪ｋU源的自動化控制系統(tǒng)改造工作必須完成50%以上。三是要抓好穿越公共區(qū)域的?；份斔凸艿缹ｍ椫卫砉ぷ?。各地要重點查清城鎮(zhèn)?；份斔凸艿涝O(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門，年底前完成城區(qū)?；份斔凸艿赖钠詹楹徒n工作，并將普查情況上報省局。四是要積極推動城區(qū)和風險大的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（集中區(qū)）。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點一重大”的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)，要開展定量風險評價，安全風險大的企業(yè)要限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成，對于一時難以搬遷的企業(yè)，要制定切實可行的措施，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。

（四）注重運行，推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)穩(wěn)步提升

上半年，全省危險化學品安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進展情況良好。但是還有一些地區(qū)工作秩序有待規(guī)范，特別是《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)》的登記工作進展緩慢，省局將于年底對此項工作進行通報。各地安監(jiān)局要鼓勵和引導企業(yè)認真開展安全標準化達標創(chuàng)建，采取措施真正運行體系、落實要求，提升安全管理。一是落實鼓勵政策，加快推進以質(zhì)量為首要目標的安全標準化達標活動，確保三級、鼓勵二級、支持一級達標。二是深化達標要求，更加注重引導企業(yè)內(nèi)部運行安全標準化，更加注重企業(yè)員工參與度和群體意識的增強，真正實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。三是嚴格動態(tài)管理，建立健全達標企業(yè)的定期考核和抽查機制，嚴格執(zhí)行退出制度，并將其作為安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

四、對協(xié)會發(fā)展的幾點希望

四川省職業(yè)安全健康協(xié)會危化分會自成立以來，秉承為會員服務(wù)的宗旨，在正確引導危險化學品領(lǐng)域規(guī)范和發(fā)展，促進四川危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全的提升過程中，發(fā)揮了政府部門和企業(yè)的橋梁作用。在未來的發(fā)展中，我希望協(xié)會要繼續(xù)發(fā)揮好“紐帶”和“橋梁”的作用。

一是要表現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度上。當前，全國上下正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決作風方面存在的問題，密切黨群干群關(guān)系，提高群眾工作能力。四川省職業(yè)安全健康協(xié)會危險化學品分會作為省局與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是省局“接地氣、聽民意”的一個窗口。前段時間協(xié)會承辦的“氯堿行業(yè)安全準入標準研討會”，組織的就非常好。在省局組織下，由協(xié)會組織的氯堿、合成氨、工業(yè)氣體三個行業(yè)交叉檢查組一定要認真負責查找重大隱患，及時消除。各市（州）局要高度重視，對行業(yè)專家組查出的問題，該執(zhí)法的執(zhí)法，嚴肅查處，同時也是向各專家學習的一次機會。希望組織好、配合好、支持好。

二是要表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量上。協(xié)會在推動全省危險化學品安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極的作用，特別是在近年開展的自動控制改造、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平等專項活動中，能夠深入企業(yè)一線，出謀劃策，為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。希望你們再接再厲，為政府安全監(jiān)管部門和企業(yè)排憂解難。

三是要表現(xiàn)在團結(jié)奮斗上。四川危險化學品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是大家共同努力的結(jié)果。因此協(xié)會要加強與各級相關(guān)部門和會員朋友的聯(lián)系，協(xié)會秘書處和協(xié)會的專家們要敢于實踐、善于實踐，為會員服好務(wù)、為政府分好擔、為社會盡好責。

謝謝大家，我的講話完了。