河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管局在全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議上的發(fā)言
河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管局 張廣富
(2018年4月27日)
今年以來，我省深入開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全省煤礦未發(fā)生死亡事故。現(xiàn)將有關(guān)工作情況簡要匯報如下。
一、強化組織、落實責(zé)任。國務(wù)院安委辦《關(guān)于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知》下發(fā)后，我省立即制定了實施方案，成立了由安委辦主任牽頭，省安監(jiān)、煤監(jiān)、國土、公安、電力等單位負(fù)責(zé)同志組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了各部門工作職責(zé)，逐級成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定行動方案，層層宣傳發(fā)動，形成了上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作格局，營造了開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動的濃厚氛圍。
二、建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法。一是建制度，促進企業(yè)主體責(zé)任落實。各煤礦企業(yè)分別建立逐級包保、責(zé)任追究、問題清單和銷號歸零制度，深入開展隱患自檢自改。目前，全省煤礦企業(yè)累計排查問題和隱患1469項，已整改1398項，其他71項正在抓緊整改。二是建機制，強化聯(lián)合執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)密切協(xié)作，建立了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合懲戒、分級監(jiān)控、分片包聯(lián)等工作機制。根據(jù)風(fēng)險等級，對全省煤礦進行分級分類監(jiān)控，分別明確執(zhí)法檢查頻次、檢查內(nèi)容和執(zhí)法要求，推動精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，形成了煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作合力。三是抓預(yù)防，建立信息報備制度。出臺了《三報表兩圖紙審批報備制度》，對煤礦上報的采掘開修工程月報表、火工品用量月報表、用電量月報表和采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖進行月度分析、審查，認(rèn)真排查疑點，及時現(xiàn)場核查，從早、從快打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。四是嚴(yán)考核，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為提高打擊和整治煤礦違法違規(guī)行為效果，我們建立了煤礦執(zhí)法考核跟蹤問效排名通報制度。每季度，對省局機關(guān)相關(guān)處室、市縣煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查情況進行綜合打分排名，并在系統(tǒng)內(nèi)通報，提高了執(zhí)法人員的工作積極性、增強了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。五是嚴(yán)處罰，保持高壓態(tài)勢。目前，全省監(jiān)管監(jiān)察部門已檢查煤礦98處，覆蓋了所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井，共發(fā)現(xiàn)各類隱患345項，責(zé)令停產(chǎn)整頓1處，局部停止作業(yè)14處，罰款1033.8萬元，追究企業(yè)管理人員責(zé)任5人次，對煤礦違法違規(guī)行為形成了有力震懾。如，我們督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)張家口堡子溝煤礦借基建技改違法違規(guī)組織生產(chǎn)，立即以省安委辦名義對張家口市政府下達(dá)整改指令，目前，該礦已被責(zé)令關(guān)閉退出。
三、標(biāo)本兼治、夯實基礎(chǔ)。一是提門檻，推動小煤礦關(guān)閉退出。2017年我省自我加壓，本著早關(guān)多關(guān)的原則，共關(guān)閉煤礦27處，退出產(chǎn)能1000萬噸，超額完成任務(wù)。去年底，又出臺了《關(guān)于進一步加快推進全省煤礦化解過剩產(chǎn)能有序退出的意見》，停止了20多處30萬噸/年以下小煤礦技改設(shè)計審批，列入2018年關(guān)閉范圍。同時，出臺了煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高了復(fù)工復(fù)產(chǎn)門檻，倒逼小煤礦關(guān)閉退出。二是抓動態(tài)，促進對標(biāo)管理。制定了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)實施方案，變定點定時考核為隨機抽查考核。省安監(jiān)局、煤監(jiān)局、國土廳建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分利用各部門執(zhí)法檢查成果，強化動態(tài)達(dá)標(biāo)管理。近日，根據(jù)相關(guān)部門執(zhí)法檢查成果，擬對4處煤礦實施標(biāo)準(zhǔn)化降級或撤銷等級處理。同時，建立了風(fēng)險預(yù)控和隱患排查融合工作機制，變排查隱患為排查風(fēng)險預(yù)控措施，進一步加強“雙控”機制建設(shè)，推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。三是抓培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署，我省全面啟動了一般從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。目前，已下發(fā)工作方案，成立各級組織機構(gòu)，編制了培訓(xùn)和考試大綱、實操考核標(biāo)準(zhǔn)、理論考試題庫及21個工種90個崗位的專用培訓(xùn)教材，制作微課程210個，各工種警示教育片50多部，培訓(xùn)考試系統(tǒng)、手機APP等配套軟件正在制作。力爭用2到3年時間高標(biāo)準(zhǔn)完成培訓(xùn)任務(wù)，確保取得實實在在的效果。
下一步，我們將以這次會議為契機，按照應(yīng)急管理部和國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展打擊整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動，推進煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
