湖南郴州北湖區(qū)云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司“4·20”較大冒頂片幫事故案例
湖南郴州北湖區(qū)云南錫業(yè)郴州礦冶有限
2023年4月20日，湖南省郴州市北湖區(qū)云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司屋場(chǎng)坪錫礦(以下簡(jiǎn)稱屋場(chǎng)坪錫礦)發(fā)生一起較大冒頂片幫事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失665.76萬元。事故發(fā)生后企業(yè)瞞報(bào)。
一、事故單位基本情況
屋場(chǎng)坪錫礦隸屬于云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司(以下簡(jiǎn)稱云錫郴州礦冶公司)，技改建設(shè)礦井，開采礦種為錫礦，生產(chǎn)能力20萬噸/年，采礦權(quán)面積0.6082平方公里，開采方式為露天/地下開采，開采標(biāo)高為+792米至+580米，目前處于露天開采轉(zhuǎn)地下開采技改基建期間。
礦井施工單位為河南安陽(yáng)嶠潤(rùn)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為湖南長(zhǎng)沙天鑒國(guó)際工程管理有限公司，爆破服務(wù)單位為郴州祥力爆破工程有限公司。
事故前，施工單位沿+617米中段往北擴(kuò)刷，越過采礦權(quán)范圍進(jìn)入到毗鄰的保留探礦權(quán)范圍內(nèi)，在距采礦權(quán)邊界外194.8米開門掘進(jìn)1#穿脈巷，事故地點(diǎn)距開門點(diǎn)位置14.86米。
二、事故直接原因
該礦巷道過斷層過程中支護(hù)不當(dāng)，加之受降雨影響，斷層松散體含水量增加、上部荷載增加、自穩(wěn)能力變差，頂板冒落導(dǎo)致正在作業(yè)的3人遇難。
三、事故暴露出的主要問題
1.建設(shè)單位。云錫郴州礦冶公司違法越界生產(chǎn)，在技改建設(shè)期間，沿+617米中段超越采礦權(quán)范圍刷擴(kuò)、掘進(jìn)近200米;冒險(xiǎn)作業(yè)，未進(jìn)行巷道掘進(jìn)支護(hù)設(shè)計(jì)論證，且在1#、2#、3#穿脈均出現(xiàn)過斷層遇泥垮塌情況下，未制定專門的安全技術(shù)措施，對(duì)支護(hù)質(zhì)量問題失察失管;安全管理混亂，公司法定代表人未嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井規(guī)定，未配備總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，部分安全管理人員不在崗;安全教育培訓(xùn)不力，事發(fā)前4日新招錄的4名人員未進(jìn)行崗前培訓(xùn)即下井作業(yè)，其中3人遇難;事故發(fā)生后瞞報(bào)事故。
2.施工單位。河南安陽(yáng)嶠潤(rùn)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效管理，未督促本項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員落實(shí)安全責(zé)任;項(xiàng)目部未配備采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員;現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，對(duì)存在重大事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)未現(xiàn)場(chǎng)盯守和及時(shí)整改，施工人員未隨身攜帶呼吸自救器入井。
3.監(jiān)理單位。湖南長(zhǎng)沙天鑒國(guó)際工程管理有限公司項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)不完善，僅安排1人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，且監(jiān)理工程師違規(guī)在2個(gè)及以上工程項(xiàng)目任職，未將監(jiān)理通知單有效送達(dá)到施工單位。
4.爆破單位。郴州祥力爆破工程有限公司只安排1名爆破技術(shù)員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)爆破，允許非公司員工擔(dān)任爆破員、爆破安全員。
5.地方政府及有關(guān)部門。北湖區(qū)自然資源局部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦越界生產(chǎn)的違法行為，對(duì)保留探礦權(quán)可能存在違規(guī)探礦作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范不到位;北湖區(qū)應(yīng)急管理局履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，未發(fā)現(xiàn)礦山不按設(shè)計(jì)施工的問題;仰天湖瑤族鄉(xiāng)黨委政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致，盯守巡查不力;北湖區(qū)人民政府未有效督促自然資源局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對(duì)27名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對(duì)屋場(chǎng)坪錫礦安全礦長(zhǎng)、測(cè)量礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)，嶠潤(rùn)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人、事故當(dāng)班安全員，云錫郴州礦冶公司法定代表人等6人移交公安機(jī)關(guān)依法處理;對(duì)云錫郴州礦冶公司法定代表人、嶠潤(rùn)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司法定代表人等7人移交郴州市應(yīng)急管理局給予行政處罰;對(duì)北湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、自然資源局局長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、仰天湖瑤族鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等14名公職人員建議移交市紀(jì)委監(jiān)委處理。對(duì)云錫郴州礦冶公司、嶠潤(rùn)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司、天鑒國(guó)際工程管理有限公司、郴州祥力爆破工程有限公司分別移交北湖區(qū)自然資源局、郴州市應(yīng)急管理局、北湖區(qū)應(yīng)急管理局、郴州市公安局給予行政處罰。
責(zé)成北湖區(qū)委、區(qū)政府分別向郴州市委、市政府作出深刻檢查，郴州市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局向郴州市政府作出深刻檢查。
